Дело № 2а-120/2024

УИД 65RS0014-01-2024-000152-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года город Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Прядко А.А.,

с участием заместителя прокурора района Афанасьева Д.А., 

представителя администрации МО «ТГО» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не отображении в Генеральном плане МО «Томаринский городской округ» зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, возложении обязанности,

установил:

15 мая 2024 года заместитель прокурора Томаринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «ТГО», в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не отображении в Генеральном плане МО «Томаринский ГО» зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости. Возложить на администрацию МО «Томаринский ГО» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Генеральный план МО «Томаринский ГО» путем отражения на карте следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №); 

- Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированным 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО. 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за пред. 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в с." Красногорск Томаринского ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,30,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за пред. 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томаринского района проводится проверка исполнения законодательства о предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, включая обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений, подтоплений и иного негативного воздействия вод, в результате которой установлено, что приказами Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.03.2023 №, №, № на территории Томаринского района установлены границы зон затопления, подтопления.

Согласно сведениям ППК Роскадастр в Единый государственный реестр недвижимости внесены вышеуказанные зоны затопления и подтопления.

Решением Собрания Томаринского ГО от 26.02.2009 № утвержден Генеральный план МО «Томаринский ГО».

Вместе с тем установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, сведения о границах зон с особыми условиями использований территорий - зон затопления и подтопления в документах территориального планирования Томаринского ГО - в генеральном плане территории МО «Томаринский ГО», не отображены

В связи с выявленными нарушениями 27.03.2024 прокуратурой района в администрацию МО «Томаринский ГО» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно полученному ответу из администрации МО «Томаринский ГО» сведения о зонах затопления и подтопления в названный Генеральный план, не внесены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.

04 июня 2024 года заместителем прокурора Томаринского района подано уточнение административного иска, в котором просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» выразившееся в не отображении в Генеральном плане МО «Томаринский ГО» зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Возложить на администрацию МО «Томаринский ГО» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Генеральный план МО «Томаринский ГО» путем отражения на карте следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, согласно сведений ППК Роскадастр о внесении в Единый государственный реестр недвижимости следующих зон затопления и подтопления:

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за пред. 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о. 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированным 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО. 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,30,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

- Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдцщие 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

- Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №).

В судебном заседании участвующий в деле заместитель Томаринского районного прокурора Афанасьев Д.А. административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просил заявленные требования удовлетворить. Не возражал против увеличения срока для исполнения данной обязанности с учетом объема необходимых мероприятий.

Представитель администрации МО «Томаринский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности № от 09.01.2024, в судебном заседании указала о том, что административный иск в части не включения указанных зон подтопления в Генеральный план признают, в части бездействия не признают, поскольку данные зоны установлены на основании приказом в конце ноября 2023 года, на тот момент уже исполнялся контракт о внесении изменении в Генеральный план до конца 2023 года, в этой связи, сведения о внесенных в ЕГРН зонах затопления и подтопления по Томаринскому району поступили в администрацию МО «Томаринский городской округ», Генеральный план уже был сформирован и утвержден Районным Собранием. В связи с несвоевременным получением информации, полагала недостаточным срок для исполнения обязанности Администрацией согласно заявленных требований, с учетом необходимости проведения кадастровых работ, получения субсидии из областного бюджета, а также запланированных ранее важных задач на территории муниципального образования, на которые также выделяется дополнительное финансирование району. В обоснование довода в части необходимости установления большего срока для исполнения указанной в административном иске обязанности представлены – дополнительное соглашение от 18 апреля 2024 года № к Соглашению о предоставлении субсидии бюджету МО Сахалинской области из областного бюджета на обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем в рамках формирования современного механизма градостроительного планирования от 09.02.2024 №, заключенное между Министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области и администрацией МО «ТГО», и указанное Соглашение от 09 февраля 2024 года № (т.2), постановление администрации МО «ТГО» от 06 мая 2024 года 388 о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Томаринский городской округ» (на 10.06.2024) (т.2). 

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковом заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пункт «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт «г»).

Статьёй 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации (пункт 1); документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации (пункт 2); документы территориального планирования муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов (пункт 1); генеральные планы городских округов (пункт 3); генеральные планы муниципальных округов (пункт 4).

На основании статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа (часть 1).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон (часть 3).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе: 7) зоны с особыми условиями использования территорий; 8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны затопления и подтопления.

Частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, пунктом 3 которого определено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (абзац первый). Решение об установлении, изменении или прекращении существования зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) в течение 30 календарных дней со дня получения предложений (абзац второй).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 указанного Положения).

Пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из: реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11); утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории (пункт 26); осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей (пункт 36).

В соответствии с Положением об администрации МО «Томаринский городской округ», утвержденным Собранием городского округа МО «Томаринский городской округ» от 19 февраля 2021 года № 42/290, Администрация МО «ТГО» является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ», наделенным Уставом муниципального образования «Томаринский городской округ» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области (пункт 1 статьи 1 Положения). Согласно статье 3 указанного Положения, Администрация, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава муниципального образования «Томаринский городской округ», нормативных правовых актов Собрания городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена следующими полномочиями: участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 9); представляет на утверждение Собранию городского округа генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории (пункт 18).

Таким образом, Администрация МО «Томаринский городской округ» является надлежащим административным ответчиком, поскольку этот орган уполномочен на осуществление полномочий по организации мероприятий в целях внесения изменений в Генеральный план МО «Томаринский городской округ».

Согласно представленных административным истцом материалов, пояснений представителя административного ответчика подтверждаются доводы, изложенные в административном иске о не отображении в Генеральном плане территории муниципального образования «Томаринский городской округ» вышеприведенных (в уточнении к административному иску) зон затопления и подтопления, несмотря на внесение на основании приказов Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.03.2023, указанных зон в Единый государственный реестр недвижимости в период с 12 по 14 декабря 2023 года (сведения из филиала ППК «Роскадастр» по Сахалинской области – т.1, т.2) Согласно ответу администрации МО «Томаринский городской округ» от 06.03.2024 № (л.д.№ т.№), в пункте 10 указано о том, что по результатам проведенной работы и согласования, установления приказами Амубрского БВУ в ноябре 2023 года границ зон затопления, подтопления на территории МО «ТГО», какие-либо нормативные акты не принимались.

Из ответов АМО «ТГО» от 12.03.2024 (л.д.№ т.№), от 06.03.2024 № (л.д.№ т.№), от 25.04.2024 № (л.д№ т.№) также не следует исполнение вышеуказанной обязанности.

Согласно пояснений представителя администрации МО «ТГО» в судебном заседании доказательства принятия мероприятий, в том числе и с целью получения финансирования на выполнение работ по отражению на карте зон затопления, подтопления, актуализации Генерального плана (в том числе на что имеется ссылка в последнем абзаце ответа АМО «ТГО» от 06.03.2024 № (л.д.№ т.№), отсутствуют.

Таким образом, приведенные в административном иске доводы и установленные судом обстоятельства неисполнения администрацией МО «ТГО» в указанной части обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в судебном заседании не оспаривались. Административным ответчиком доказательств принятия своевременных и эффективных мер для внесения изменений в Генеральный план, а также о невозможности исполнения данной обязанности суду не представлено.

Неисполнение возложенной на орган местного самоуправления в лице Администрации МО «Томаринский городской округ» обязанности в указанной части, нарушает вышеприведенные требования федерального законодательства о предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений, подтоплений, в частности статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ и статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, имеется угроза нарушения их прав на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания и жизнедеятельности, в связи с чем данное бездействие является незаконным. 

При таких обстоятельствах административное исковое требование заместителя прокурора Томаринского района о признании незаконным бездействия АМО «ТГО», выразившееся в не отображении в Генеральном плане МО «Томаринский ГО» зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, а также о возложении на администрацию МО «Томаринский ГО» обязанности внести изменения в Генеральный план МО «Томаринский ГО» путем отражения на карте указанных согласно уточнению административного иска от 04.06.2024 - 14 зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения указанной обязанности Администрацией МО «Томаринский городской округ» суд, с учетом требований разумности, исполнимости решения суда, с учетом пояснений представителя административного ответчика о возможности проведения указанных мероприятий и представленных сведений, находит необходимым в интересах и с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, определить данный срок в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, в остальной части заявленные требования заместителя прокурора 

<

адрес> удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что Администрация МО «Томаринский городской округ» является органом местного самоуправления, с административного ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не отображении в Генеральном плане МО «Томаринский городской округ» зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, возложении обязанности, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» выразившееся в не отображении в Генеральном плане МО «Томаринский ГО» зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Возложить на администрацию МО «Томаринский ГО» обязанность в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Генеральный план МО «Томаринский ГО» путем отражения на карте следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, согласно сведений ППК Роскадастр о внесении в Единый государственный реестр недвижимости следующих зон затопления и подтопления:

1) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

2) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №);

3) Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за пред. 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

4) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о. 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

5) Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированным 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО. 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

6) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,30,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №);

7) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

8) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

9) Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

10) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №);

11) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м (территории сильного подтопления) (реестровый номер зоны №);

12) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м (территории слабого подтопления) (реестровый номер зоны №);

13) Зона затопления территорий, прилегающих к незарегулированной 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдцщие 100 лет наблюдений (реестровый номер зоны №);

14) Зона подтопления территорий, прилегающая к зоне затопления, прилегающей к 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО 

<

адрес> при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности (территории умеренного подтопления) (реестровый номер зоны №), о чем сообщить суду и административному истцу в десятидневный срок со дня исполнения решения суда в указанной части.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления заместителя прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 28 июня 2024 года.

Председательствующий Солодкова М.Ю.