Дело № 2-1815/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.,

при секретаре Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце 

Липецкой области (межрайонного) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1815/2018 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, указывая, что решением комиссии УПФР в г. Ельце № №*** от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Комиссия мотивировала свой отказ тем, что на дату обращения у нее отсутствовал необходимый педагогический стаж работы, при этом в специальный стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в неполной средней школе №№*** и средней школе №№*** г. Ельца, так как профессия не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп.20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», а также не была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей 1959 года, Списком профессий и должностей 1991 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за детьми до 1,5 и 3-х лет в период осуществления педагогической деятельности в должности учителя начальных классов в .............; а также период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности социального педагога в Средней школе-интернат ............. и в негосударственной общеобразовательной школе-интернат № ............., в связи с тем, что согласно Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, поскольку должность "социальный педагог" засчитывается в специальный стаж в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (п.13 раздела «Наименование учреждений» Списка). С таким решением комиссии истица не согласна, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, включив периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в неполной средней школе №№*** и средней школе № №*** г. Ельца в специальный педагогический стаж.

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в неполной средней школе №№*** и средней школе №№*** г. Ельца, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности социального педагога в Средней школе-интернат №№*** ............. и в негосударственной общеобразовательной школе-интернат №............. в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением в ГУ-УПФР в городе Ельце Липецкой области (межрайонное) – ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Ельце Липецкой области рассмотрела вопрос о назначении истице досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-Ф3 от 28.12.2013 г. и решила оставить заявление без удовлетворения. В специальный стаж работы ФИО1 не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в неполной средней школе №№*** и средней школе №№*** г. Ельца, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп.20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности социального педагога в Средней школе-интернат №№*** ............. и в негосударственной общеобразовательной ............., поскольку в соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 работа, предусмотренная Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность при условии зачисления работника на штатную должность. При этом работа в должности - « социальный педагог» засчитывается в стаж при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка (пункт 11 Правил от 29.10.2002). Таким образом, стаж работы по специальности на дату обращения составляет 5 лет 3 месяца 16 дней. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 

При этом суд исходит из следующего.

Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения назначаются лицам, выполнявшим в течение длительного времени работу, по характеру и условиям труда связанную с повышенной сложностью и ведущую к утрате трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, т.е. по отношению к страховой пенсии по старости они носят льготный характер.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. 

В силу подпункта 19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 названного Федерального Закона, лицам, имеющим стаж на указанных работах не менее 25 лет, независимо от продолжительности страхового стажа, при наличии величины индивидуального коэффициента не мене 30 и независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в редакции от 26.05.2009) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665. 

Основным документом, подтверждающим специальный стаж трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. 

Из трудовой книжки истицы усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята руководителем кружка в Неполную Среднюю школу №№***; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в СШ №№***; ДД.ММ.ГГГГ принята руководителем кружка в СШ №№***; ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в Среднюю школу-интернат №№*** воспитателем; ДД.ММ.ГГГГ принята в качестве воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя начальных классов; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность социального педагога; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в порядке перевода в негосударственную общеобразовательную школу-интернат №.............; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность социального педагога в порядке перевода Негосударственную общеобразовательную школу-интернат №.............»; в указанной должности продолжает работать по настоящее время. 

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в г. Ельце № №*** от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-Ф3 от 28.12.2013 г. в связи с отсутствием на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ требуемого специального стажа продолжительностью 25 лет. В специальный стаж работы ФИО1 не включены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в неполной средней школе №№*** и средней школе №№*** г. Ельца, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности социального педагога в Средней школе-интернат №№*** ............. и в негосударственной общеобразовательной школе-интернат №.............

Данный отказ ГУ-УПФР в г. Ельце правомерен, по следующим основаниям.

При утверждении и корректировке списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости, и соответствующих правил Правительство Российской Федерации на основе оценки условий и характера труда в той или иной должности в различных учреждениях для детей определяет, какой род профессиональной деятельности сопряжен с повышенными психофизиологическими нагрузками.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение граждан на пенсионное обеспечение.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Закона N 173-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, равно как и ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждений для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, не предусматривается право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальных стаж для назначения пенсии периодов работы в должности руководитель кружка.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода работы в должности руководитель кружка.

Обращаясь в суд, истица исходила из того, что работая руководителем кружка, она осуществляла педагогическую деятельность, полагала, что трудовые функции по должности "руководитель кружка" и трудовые функции по предусмотренной Списком должности "педагога дополнительного образования" являются тождественными. Однако позиция истицы основана на неправильном применении норм материального права. В соответствии с Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Вместе с тем, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (а также клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)". Таким образом, предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж периода работы в качестве руководителя кружка не имелось.

Соответственно, работа истицы в должности руководителя кружка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в неполной средней школе №№*** и средней школе №№*** г. Ельца не подлежит учету при назначении досрочной страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Доводы истца о наличии такого права, установленного Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением № 1397, суд отклоняет. 

Что касается отказа ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) в зачете в педагогический стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности социального педагога в Средней школе-интернат №............. и в негосударственной общеобразовательной школе-интернат №.............», суд также считает его правомерным.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 и. п. 3 данного постановления при определении стажа и исчисление периодов работы при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в частности: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а так же Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связь с воспитанием детей).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в п. 1 предусмотрена должность социального педагога, занимаемая истцом.

Между тем, согласно п. 11 вышеуказанных Правил, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности социального педагога в стаж для назначения досрочной страховой пенсии является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В п. 1.3 "Наименование учреждений" Списка в частности предусмотрены общеобразовательные учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Средняя школа-интернат №............. и ............., в которой в спорный период времени работала истица, относится к учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, что в данном случае является обязательным условием зачета работы в должности социального педагога в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, истцом представлено не было. 

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерном решении ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) по невключению в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности социального педагога в Средней школе-интернат №............. и в негосударственной общеобразовательной школе-интернат №.............. 

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ» пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию.

Согласно материалам пенсионного дела, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ 

Принимая во внимание, что право на досрочную трудовую пенсию у ФИО1 не возникло ни на момент обращения в ГУ-УПФР в г.Ельце с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, ни на момент рассмотрения дела судом, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении его исковых требований по причине отсутствия необходимого специального стажа – 25 лет. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Председательствующий Р.В. Гольтяева

Решение в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 30 ноября 2018 года.