Гражданское дело № 2-13192019

УИД - 09RS0001-01-2019-000421-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2019 г. город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков МВД России и МВД по КЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Гогушева Беслана Якубовича к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании бездействия незаконным и о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по КЧР и просит: признать действия МВД по КЧР по исключению из состава его семьи дочери ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – незаконным; считать его состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе пяти человек. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что он был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет. С 2004 года по настоящее время он проживает в доме своего отца. Иного жилья у него нет. С 21 июля 2004 г. по 6 августа 2018 г. он состоял на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы с семьей в составе пяти человек. Согласно выписке из протокола № 11 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 9 июля 2018 г., комиссия рассмотрела его заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с очередностью с семьей в составе пяти человек. По результатам рассмотрения заявления было принято решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии в составе пяти человек. После рассмотрения заявления в июне 2018 года сотрудник отдела по жилищным вопросам МВД по КЧР сообщил ему по телефону, что его документы в порядке и направлены в МВД России для проверки. После этого, до ноября 2018 года он ожидал решения, но никакой информации в его адрес не поступало. 6 ноября 2018 г. он обратился с рапортом на имя начальника тыла МВД по КЧР о предоставлении ему информации по его вопросу. В его адрес были направлены две выписки из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 9 июня 2018 г. и от 6 августа 2018 г. Согласно выписке из протокола № 17 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 6 августа 2018 г., он состоит на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы с семье в составе четырех человек в связи с тем, что его дочери ФИО6 9 июля 2018 г. исполнилось 23 года и на нее не распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». От бывших коллег ему стало известно, что вместе с его документами в МВД России были направлены документы других сотрудников МВД по КЧР. МВД России ввернуло документы на доработку. Документы истца были в порядке. На доработку были направлены документы другого сотрудника. Тот факт, что МВД по КЧР повторно направило в МВД России документы истца позже положенного срока, не может повлиять на предоставление единовременной социально выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу с семьей в составе пяти человек. Таким образом истец полагает, что нарушены его права в части исключения его дочери из состава его семьи.

Истцом подано заявление об изменении предмета иска, в соответствии с которым он просит: признать незаконным бездействие Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, выразившееся в невыплате ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по решению Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 9 июня 2018 г., утвержденному министром внутренних дел КЧР 9 июня 2018 г.; взыскать с МВД по КЧР и МВД РФ в пользу истца сумму единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2924589,4 руб. 

При этом в дополнение основания иска истцом указано, что согласно выписке из протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 9 июня 2018 г. комиссией было принято решение предоставить истцу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4924589,4 руб. на семью в составе пяти человек. Это решение было утверждено министром внутренних дел КЧР. По непонятным причинам указанное решение с протоколом было возвращено, единовременная выплата произведена не была. Позже стало известно, что в ходе заседания комиссии 7 августа 2018 г. дочь истца ФИО6 исключили из числа членов его семьи, имеющих право на социальные гарантии. Таким образом истец утратил преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты. Поскольку право истца на получение выплаты было нарушено в июне 2018 года, а в настоящее время указанное право утрачено, его право подлежит восстановлению путем взыскания с ответчика суммы единовременной социальной выплаты.

Ответчиком МВД по КЧР в дело представлены письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик МВД по КЧР исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР, утвержденным распоряжением МВД по КЧР, истец с семьей в составе пяти человек был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты. На этот момент членами семьи истца являлись супруга, сын и две дочери. Дочери ФИО6 на момент принятия на учет исполнилось 17 лет. В июне 2018 г. в МВД по КЧР проводилась работа по обновлению документов сотрудников, лиц уволенных из органов внутренних дел, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты и имеющих преимущественное право на предоставление этой выплаты, с целью подтверждения права на предоставление выплаты. Указанная работа проводилась в связи с планированием соответствующей выплаты и являлась подготовительной, предшествовавшей выплате при доведении до МВД по КЧР лимитов бюджетных обязательств на эти цели. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР, утвержденным распоряжением МВД по КЧР, постановлено предоставить единовременную социальную выплату в размере 4924589,4 руб. истцу на семью в составе 5 человек. Указанный материал был направлен в МВД России. 25 июня 2018 г. протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР возвращен в МВД по КЧР для устранения выявленных замечаний. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР, утвержденным распоряжением МВД по КЧР, постановлено предоставить единовременную социальную выплату в размере 4164204,6 руб. на семью в составе четырех человек. Указанный материал был направлен в МВД России. 20 августа 2018 г. протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР возвращен в МВД по КЧР в связи с необходимостью устранения выявленных недостатков, в том числе указано на тот факт, что сын истца является инвалидом детства третьей группы и преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты не имеет. Учитывая изложенное, истец не имеет преимущественного права на предоставление ему единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. За истцом сохраняется право на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи четыре человека в порядке общей очередности. На момент рассмотрения вопроса о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты при доведении до МВД по КЧР лимитов бюджетных обязательств, состав семьи истца изменился. Таким образом, нарушения прав истца допущены не были. Истцом не представлен расчет взыскиваемой суммы.

Истец и представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении и в дополнении к исковому заявлению основаниям, и просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков МВД России и МВД по КЧР в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что истец являлся сотрудником органов внутренних дел.

В 2012 году он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилого помещения с семьей в составе пятерых человек (он, супруга ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается выпиской из протокола № 8 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 31 августа 2012 г., утвержденной распоряжением министра МВД по КЧР от 16 ноября 2012 г. № 938.

На основании приказа министра МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Как видно из выписки из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР № 11 от 9 июня 2018 г., комиссией принято решение о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2924589,4 руб. на семью в составе пяти человек (он, супруга ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением министра МВД по КЧР от 9 июня 2018 г. №.

Письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 25 июня 2018 г. № протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР № 11 от 9 июня 2018 г. возвращен в связи с тем, что вопрос предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения очередникам МВД по КЧР рассмотрен с нарушением очередности. 

Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР № от 6 августа 2018 г., комиссией принято решение о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4164204,6 руб. на семью в составе четырех человек (он, супруга ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением министра МВД по КЧР от 7 августа 2018 г. №.

Письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 20 августа 2018 г. № протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР № от 6 августа 2018 г. возвращен в связи с тем, что сын пенсионера ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства 3 группы и преимущественного права для получения единовременной выплаты заявитель не имеет.

Между тем, в пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Правоотношения по предоставлению социальных гарантий гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании статьи 4 указанного Федерального закона, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Как указано в пункте 4 Разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 17, причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет. Лицу в возрасте до 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается категория «ребенок-инвалид».

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Конституционный суд Российской Федерации в своих определениях от 4 февраля 2014 г. № 234-О, от 5 марта 2014 г. № 505-О, от 17 июля 2014 г. № 1701-О, от 17 февраля 2015 г. № 369-О, от 26 мая 2016 г. № 1035-О, от 27 июня 2017 г. № 1291-О, от 27 февраля 2018 г. № 460-О неоднократно излагал правовую позицию, согласно которой малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилье, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических возможностей, имеющихся у государства. 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты урегулированы Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Указанными Правилами предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (пункт 31). Единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника (абзац 1 пункта 33).

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что истец, являющийся сотрудником органов внутренних дел, был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи из пяти человек (он, супруга и трое детей). Истец был уволен из органов внутренних дел с правом на получение пенсии. В июне 2018 года протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР, утвержденный распоряжением министра МВД по КЧР, был направлен в МВД России для предоставления истцу и другим сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке. При этом истец был признан имеющим право на внеочередное представление единовременной социальной выплаты как имеющий троих детей. Указанный протокол был возвращен Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению в связи с выявленными недостатками. После исполнения дочери истца ФИО6 23 лет, МВД КЧР направило в МВД России протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР, утвержденный распоряжением министра МВД по КЧР, для предоставления истцу и другим сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке. При этом истец был признан имеющим право на внеочередное представление единовременной социальной выплаты как имеющий ребенка - инвалида детства третьей группы. Указанный протокол был возвращен Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению в связи с выявленными недостатками. В частности, среди прочего было указано, что сын истца является инвалидом детства, что лишает заявителя на преимущественное право для получения единовременной социальной выплаты. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушение прав истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиками допущено не было. Право на получение единовременной выплаты во внеочередном порядке было утрачено истом в связи с достижением его дочерью ФИО6 возраста 23 лет, что не лишает его возможности получить эту выплату в общем порядке на состав семьи из четырех человек.

При таких обстоятельствах исковое заявление признается необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Гогушева Беслана Якубовича к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании бездействия незаконным и взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 12 июня 2019 г.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров