Дело № 2а-1273/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 год г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы развития муниципальной службы и обязании совершить определенные действия,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы развития муниципальной службы и обязании разработать и утвердить муниципальную программу развития муниципальной службы указывая на, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе на территории муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, в ходе которой установлено следующее. Согласно п.п. а п. 2 ст. 1, п. 6 ст. 3, ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, включающее в себя деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), что является одном из основных и приоритетных принципов противодействия коррупции. В соответствии с п. 11 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. Пунктом 2 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 №44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области» установлено, что в целях реализации положений федерального законодательства об основных мерах профилактики коррупции органы местного самоуправления Ленинградской области обеспечивают исполнение требований федерального законодательства к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы, совершенствуют порядок ее прохождения. Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона администрацией МО Пчевское сельское поселение муниципальная программа развития муниципальной службы не разработана и не утверждена. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрацией МО Пчевское сельское поселение Киришского района Ленинградской области своих обязанностей, возложенных федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц в сфере противодействия коррупции и развития муниципальной службы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при данной категории административных дел не является обязательным.

Административным истцом и административным ответчиком заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 года N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральный закон № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и Областной закон Ленинградской области от 17 июня 2011 года №44-оз "О противодействии коррупции в Ленинградской области" возлагают на органы местного самоуправления обязанность разработать ряд правовых актов в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с п. 11 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. 

Статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Пунктом 2 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 №44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области» установлено, что в целях реализации положений федерального законодательства об основных мерах профилактики коррупции органы местного самоуправления Ленинградской области обеспечивают исполнение требований федерального законодательства к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы, совершенствуют порядок ее прохождения. 

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе на территории муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО Пчевское сельское поселение муниципальная программа развития муниципальной службы не разработана и не утверждена.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц в сфере противодействия коррупции, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требования Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы развития муниципальной службы и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся невыполнении обязанности по разработке и утверждению муниципальной программы развития муниципальной службы.

Обязать администрацию муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской разработать и утвердить муниципальную программу развития муниципальной службы.

Обязать администрацию муниципального образования Пчевское сельское Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья