Дело№2-2182/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2017 года город Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Цыганковой Т.Д.,

при секретаре Томиловой И.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконными приказов о предоставлении отпусков, об увольнении, о возложении обязанности предоставить отпуска и дни отдыха, о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконными приказов о предоставлении отпусков, об увольнении, о возложении обязанности предоставить отпуска и дни отдыха, о компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец указал, что проходит государственную службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с 09.04.2012 года.

Директивой МЧС России от 12.01.2017 № 47-2-22 определено, что должность ФПС, которую он занимал - начальник Дальневосточного регионального центра МЧС России, подлежала сокращению с 15.03.2017 года. 26.01.2017 года ему было объявлено решение о предстоящем увольнении из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 11 части 2 статьи 83, в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 02.02.2017 года № 47 он был освобожден от исполнения обязанностей по должности начальника регионального центра.

С 02.02.2017 года на основании приказа МЧС России от 02.02.2017 года он освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение МЧС России. Указанный приказ МЧС России, о зачислении его в распоряжение, до него персонально не доводился, в том числе и во время нахождения в командировке в период с 08.02.2017 года по 11.02.2017 года в городе Москва, в МЧС России.

Им в адрес МЧС России, было направлено два рапорта: от 03.02.2017 года - о предоставлении основных ежегодных отпусков за 2016-2017 годы, дополнительных отпусков за стаж службы в федеральной противопожарной службе за 2016-2017 годы и отпуска по личным обстоятельствам и от 12.02.2017 года - о предоставлении, отпусков за 2013-2015 годы и дополнительных дней отдыха, за нахождение и исполнение служебных обязанностей в командировках в выходные и праздничные дни, а также за привлечение к исполнению служебных обязанностей за пределами установленной продолжительности служебного времени. 

В связи с бездействием МЧС России и не изданием длительное время приказа о предоставлении отпусков, его рапорты находились без реализации вплоть до 16.03.2017 года.

16.03.2017 года МЧС России был издан приказ, о предоставлении ему основного отпуска за 2017 год в количестве 45 суток «задним числом», а именно с 06.02.2017 года, и отпуска по личным обстоятельствам. При этом как основание был указан его рапорт от 02.02.2017 года.

Основанием для его убытия в отпуск мог являться имеющийся в наличии изданный приказ МЧС России о предоставлении ему отпуска.

С 08.02.2017 года по 11.02.2017 года он находился в служебной командировке в городе Москва и не мог находиться в отпуске. 

Также по факту, ему отказали в предоставлении части отпусков и дней отдыха, указанных им в рапортах и положенных к предоставлению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно 15 календарных дней дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе за 2017 год, 45 календарных дней, без учета выходных и нерабочих праздничных дней, основного отпуска за 2016 год с правом использования льгот по проезду сотрудника ФПС ГПС МЧС России и одного члена семьи; 15 календарных дней дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе за 2016 год; не предоставлены части основных отпусков и дополнительных отпусков за стаж службы в федеральной противопожарной службе за 2013-2015 годы (согласно расчету); дополнительные дни отдыха (согласно расчетам), определенные законодательством Российской Федерации за нахождение и исполнение служебных обязанностей в командировках, в выходные и праздничные дни, в том числе при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также за привлечение руководством МЧС России к исполнению служебных обязанностей за пределами установленной продолжительности служебного времени, а именно к участию в проводимых Центральным аппаратом МЧС России селекторных совещаниях с применением видео-конференц связи, которые, с учетом разницы во времени с городом Москва, проходили в городе Хабаровске уже за пределами служебного времени.

Таким образом, со стороны МЧС России нарушены его права и законные интересы в части невозможности использования положенных, но не предоставленных отпусков и дополнительных дней отдыха; невозможности использования льгот по проезду в отпуск на себя и члена семьи.

Просит приказ МЧС России от 16.03.2017 года № 113-нс по личному составу признать незаконным; обязать МЧС России предоставить ему установленным порядком до даты увольнения, как сотруднику федеральной противопожарной службы, увольняемому со службы в федеральной противопожарной службе по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона, все предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отпуска и дополнительные дни отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с расчетом.

В дополнении к исковому заявлению истец указал, что в ходе рассмотрения судебного дела ответчиком был издан приказ МЧС России от 02.05.2017 года № 159-нс, в соответствии с которым основной отпуск за 2017 год (45 календарных дней) якобы былпредоставлен ему с 02.04.2017 года по 26.05.2017 года и в связи с нахождением его на лечении данный отпуск продляется на 28 дней с 27.05.2017 года по 22.06.2017 года; отпуск по личным обстоятельствам (30 календарных дней) предоставляется ему с 23.06.2017 года по 22.07.2017 года; дополнительный отпуск за стаж службы за 2016 год (15 календарных дней) предоставляется ему с 23.07.2017 года по 06.08.2017 года. Дополнительный отпуск за стаж службы за 2017 год (15 календарных дней) предоставляется ему с 07.08.2017 года по 21.08.2017 года.

Таким образом, ему по-прежнему отказано в предоставлении основного отпуска за 2016 год, в отпуск за 2017 год он направлен «задним числом», да еще и находясь с 28.03.2017 года стационарно на излечении. Порядок издания приказов на отпуск не соблюден, а также не произведено своевременное (не позднее чем за две недели) ознакомление его с приказами о предоставлении отпусков, что в соответствии со статьей 124 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для переноса работодателем отпуска на другой срок, согласованный с работником.

Кроме того, по совокупности изданных МЧС России и действующих приказов от 16.03.2017 года №-нс и от 02.05.2017 года №-нс, в части предоставления ему отпусков, фактически получается, что ему два раза предоставляются отпуска за 2017 год и по личным обстоятельствам, но в разные сроки. Данные сроки пересекаются, расчеты произведены неверно, при этом не учитываются сроки на использование льгот по проезду к местам проведения отпусков, которыми он не может воспользоваться в связи с путаницей сроков предоставления ему отпусков и предоставлением их «задним числом».

Кроме того, приказом МЧС России от 23.03.2017 года №-НС «По личному составу», в редакции приказа МЧС России от 02.05.2017 года №-нс, он подлежит увольнению с государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 11 части 2 статьи 83 141-ФЗ (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником) с 22.08.2017 года. С указанным приказом он ознакомлен 22.05.2017 года. С увольнением из Государственной противопожарной службы он не согласен, полагает увольнение незаконным, а решение о его увольнении принятым с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с прохождением федеральной противопожарной службы.

Ему не предлагались иные должности в федеральной противопожарной службе, соответствующие его уровню образования и квалификации, стажу службы. Информация о наличии либо отсутствии вакантных должностей как равнозначных, так и нижестоящих по отношению к должности, занимаемой им ранее, до его сведения не была доведена.

На территории Дальневосточного федерального округа на дату его увольнения вакантными являлись три должности, замещаемые сотрудниками ФПС высшего начальствующего состава - начальника Главного управления МЧС России по Приморскому краю, начальника Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю и начальника Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия). Также вакантной является и должность начальника Центрального регионального центра МЧС России. Указанные должности, равно как и иные, ему не предлагались. Таким образом, процедура, установленная положениями 83 статьи 141-ФЗ, ответчиком не соблюдена, что влечет за собой нарушение его прав, закрепленных в 141-ФЗ.

В нарушение положений части 6 статьи 36 141-ФЗ в отношении него не проведена внеочередная аттестация, что также свидетельствует о нарушении процедуры его увольнения по пункту 11 части 2 статьи 83 141-ФЗ (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником).

Действиями ответчика ему причинен моральный вред в виде физических и нравственных страданий, который он оценивает в 300000 рублей.

Просит признать приказы МЧС России от 23 марта 2017 г. №-НС, от 02.05.2017 года №-НС «По личному составу» незаконными в части увольнения генерал-лейтенанта внутренней службы ФИО1.

Просит признать приказы МЧС России от 16.03.2017 года №-НС и от 02.05.2017 года №-НС по личному составу незаконными в части предоставления отпусков генерал-лейтенанту внутренней службы ФИО1.

Просит обязать МЧС России в соответствии с частью 11 статьи 57 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставить установленным порядком до даты увольнения, как сотруднику федеральной противопожарной службы, увольняемому со службы в федеральной противопожарной службе по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 83 141-ФЗ, все предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отпуска и дополнительные дни отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с расчетами; возложить на МЧС России обязанность денежной компенсации причиненного неправомерными действиями морального вреда в размере 300000 рублей; взыскать с МЧС России издержки (расходы) понесенные в связи с обращением в суд и участием в судебном процессе по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей, а также расходы на нотариальные действия, связанные с выдачей доверенности в размере 1500 рублей.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что с исковыми требованиями он не согласен, ссылается на то, что с 9 апреля 2012 года по 01 февраля 2017 года истец проходил службу в должности начальника Дальневосточного регионального центра МЧС России, специальное звание генерал-лейтенант внутренней службы.

В период прохождения службы истцу исполнилось 55 лет. Распоряжением Президента Российской Федерации от 04.07.2014 №-рп истцу продлили срок службы сверх установленного предельного возраста до 10.04.2017 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 95 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ устанавливается следующий предельный возраст пребывания на службе в федеральной противопожарной службе: для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы -55 лет.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.01.2017 года №, должность начальника Дальневосточного регионального центра МЧС России сокращена с 12.01.2017 года. Приказом МЧС России от 02.02.2017 года №С объявлен Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2017 года № об освобождении генерал-лейтенанта внутренней службы ФИО4 от занимаемой должности и зачислении в распоряжение МЧС России. О предстоящем сокращении истец был уведомлен 26.01.2017 года. Сотрудник федеральной противопожарной службы, зачисленный в распоряжение, до увольнения со службы выполняет поручения руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности. На сотрудника, зачисленного в распоряжение, распространяется установленный режим служебного времени.

Доводы истца о необходимости проведения в отношении него аттестации, о необходимости предложения должностей, основаны на неправильном применении норм права. Президентом Российской Федерации решение о дальнейшем продлении срока службы истцу не принималось.

В исковом заявлении истец ошибочно указывает, что при увольнении по вышеуказанному основанию, ему должны были быть предложены вакантные должности в федеральной противопожарной службе.

Нормы права не содержат указаний на обязанность начальника предлагать какие-либо должности, продолжать правоотношения. Законодатель в данной статье предусмотрел право, а не обязанность работодателя продолжать правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы при ликвидации.

Приказами МЧС России от 16.03.2017 года №-НС, от 23.03.2017 года №-НС. от ДД.ММ.ГГГГ №-НС до увольнения истцу предоставлены отпуска: за 2016 год с 06.02.2017 года по 30.03.2017 года; за 2017 год с 02.04.2017 года по 26.05.2017 года, в связи с представлением документов о нахождении на лечении, отпуск за 2017 год продлен на 28 суток с 27.05.2017 года по 22.06.2017 года; отпуск 30 суток с сохранением денежного довольствия с 23.06.2017 года по 22.07.2017 года; дополнительные отпуска за стаж службы.

В порядке, установленном действующим законодательством истец в соответствии с Приказом МЧС России подлежит увольнению с 22.08.2017 года по п.11 ч.2 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ. В остальной части истцу отказано. 

В соответствии с п. 4. ст. 73 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Истец обратился с рапортами от 13.02.2017 года о предоставлении ему спорных периодов отпусков за 2013 - 2015 гг.

Истец ежегодно знал о том, что, по его мнению, его право нарушено, поскольку, по мнению истца, ежегодные отпуска за спорный период им не использованы, дни отдыха не получены, знал о положенных, по его мнению, отпусках, но в установленный период не обращался. При этом обратился с рапортом о представлении отпуска за 2013- 2015 годы к ответчику только в феврале 2017 года.

Представленными документами в полном объеме подтверждается отсутствие у истца уважительных причин пропуска трехмесячного срока.

Истец обратился с рапортом к ответчику 13.02.2017 года о предоставлении дней отдыха, за период в 2014 году - 70ч.40мин (9 дней), в 2015 - 85ч.30мин. (11 дней), 2016 53ч.40мин. (7 дней).

О представлении дней отдыха необходимо обращаться, в течение учетного периода, с рапортом о предоставлении дней отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени в предшествующем учетном периоде.

Истец знал о положенных днях отдыха, но в установленный период не обращался, о составе и размере начисленного денежного довольствия, за спорный период также знал ежемесячно. При этом обратился в суд только в апреле 2017 года.

Право на предоставление указанных дней отдыха носит заявительный характер, то есть они предоставляются при наличии соответствующего рапорта.

Установлено, что в 2014, 2015, 2016 годах истец не обращался к Министру МЧС России с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха.

Просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Определением суда от 09 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в отзыве на исковое заявление указал, что с иском не согласен по основаниям аналогичным основаниям, указанным в отзыве ответчика. Просит в иске отказать.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебном заседания извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему. Дополнительно пояснил, что из-за нарушения порядка предоставления отпусков, истец не мог определиться со своими поездками. В соответствии с законом, при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями предоставляются все положенные отпуска. С 06 февраля 2017 года истец ходил на службу. В настоящий момент истец находится за пределами г. Хабаровска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебном заседании пояснила, что отпуска истцу были предоставлены с 06.02.2017 года, на службу с этого времени он не ходил. Ранее сложилась практика, что сотрудник, такого уровня как истец, звонил министру и просил разрешения подать рапорт о предоставлении отпуска, и когда подавался рапорт, сотрудник уже знал, что отпуск ему будет предоставлен. Считает доводы истца о том, что он в феврале 2017 года находился в командировке, не подтверждаются, поскольку приказа о его направлении в командировку не издавалось. В первом приказе о предоставлении истцу отпуска допущена ошибка в части периода, за который предоставлен отпуск, а именно ошибочно указан 2017 год, тогда как фактически отпуск был предоставлен истцу за 2016 год. Полагает, что истцом не доказана необходимость предоставления ему дополнительных дней отдыха, а также ссылается на то, что срок их предоставления истек в первом квартале 2017 года

Ответчик своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 141-ФЗ) сотрудник федеральной противопожарной службы - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Сотрудник федеральной противопожарной службы может проходить службу в федеральной противопожарной службе в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения либо в случае его прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст. 27 указанного Закона назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Указом Президента РФ от 09 апреля 2012 года № ФИО4 назначен на должность начальника Дальневосточного регионального центра министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ему присвоено специальное звание генерал-майор внутренней службы.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 04 июля 2014 года продлен срок службы сверх установленного предельного возраста начальнику Дальневосточного регионального центра МЧС России генерал-лейтенанту внутренней службы ФИО4 до 10 апреля 2017 года.

В соответствии со ст. 36 Закона № 141-ФЗ, при сокращении должностей в федеральной противопожарной службе правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае: предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в федеральной противопожарной службе (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в федеральной противопожарной службе; направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам.

При реорганизации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в федеральной противопожарной службе.

Сотрудник федеральной противопожарной службы в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в федеральной противопожарной службе либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в федеральной противопожарной службе. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона.

При упразднении (ликвидации) подразделения или сокращении замещаемой сотрудником должности руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника федеральной противопожарной службы о предстоящем увольнении со службы в федеральной противопожарной службе не позднее чем за два месяца до его увольнения.

Согласно уведомлению от 12.01.2017 года об увольнении из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ФИО4, последний поставлен в известность министром МЧС о том, что замещаемая истцом должность начальника Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сокращается с 12.01.2017 года на основании Указа Президента РФ от 12.01.2017 года № 9.

Приказом министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 79-НС от 02.02.2017 года объявлен Указ Президента РФ от 02.02.2017 года об освобождении истца от занимаемой должности и этим же приказом ФИО4 зачислен в распоряжение МЧС России с 02 февраля 2017 года.

В исковом заявлении истец оспаривает приказ МЧС России от 23.03.2017 года №-НС «По личному составу», в редакции приказа МЧС России от 02.05.2017 года №-нс, ссылаясь на то, что его увольнение является незаконным, а решение о его увольнении принято с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с прохождением федеральной противопожарной службы.

В соответствии с п. 18 ст. 36 Закона № 141-ФЗ, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 83 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 30 указанного Закона переводом сотрудника федеральной противопожарной службы по службе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на иную должность считается его перевод на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения, который допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на равнозначную должность в федеральной противопожарной службе осуществляется: в числе прочего, в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности.

В соответствии со ст. 81 Закона № 141-ФЗ служба в федеральной противопожарной службе прекращается в случае увольнения сотрудника федеральной противопожарной службы.

Согласно ст. 83 Закона № 141-ФЗ контракт прекращается и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе: по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, установленного статьей 90 настоящего Федерального закона.

Также контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником.

Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарной службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Согласно ст. 90 Закона № 141-ФЗ предельный возраст пребывания на службе в федеральной противопожарной службе устанавливается для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы - 55 лет.

По достижении сотрудником федеральной противопожарной службы предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе контракт прекращается и сотрудник увольняется со службы в федеральной противопожарной службе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок заключения нового контракта с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим должность высшего начальствующего состава и достигшим предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, устанавливается Президентом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что повторно Президентом Российской Федерации решение о продлении срока службы сверх установленного предельного возраста генерал-лейтенанту внутренней службы ФИО4 не принималось.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица об отсутствии оснований для проведения аттестации в отношении истца, а также для перевода его на другую должность.

Согласно выписке из приказа от 23 марта 2017 года №-НС, ФИО4 уволен с государственной противопожарной службы МЧС России по Дальневосточному региональному центру МЧС России по пункту 11 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ (в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе), с 30 апреля 2017 года.

Из выписки из приказа министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 мая 2017 года №-НС следует, что этим приказом внесены изменения в приказ МЧС России от 23 марта 2017 года №-НС в части увольнения истца, а именно приказано считать ФИО4 уволенным 22 августа 2017 года.

В соответствии со ст. 91 Закона № 141-ФЗ, сотрудник федеральной противопожарной службы, замещающий должность высшего начальствующего состава, увольняется со службы в федеральной противопожарной службе приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности после освобождения от должности указом Президента Российской Федерации.

Указанный порядок был соблюден, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и оснований для признания незаконными приказов изданных ответчиком в части увольнения истца не имеется.

Рассматривая требования истца о признании незаконными приказов о предоставлении отпусков, суд приходит к следующему выводу.

Из рапорта истца от 03.02.2017 года, поданного на имя Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следует, что истец просит предоставить ему основной отпуск за 2016 и 2017 год, а также отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней, с 06 февраля 2017 года.

Рапортом от 12.02.2017 года ФИО4 просил ответчика предоставить ему неиспользованные отпуска за 2013, 2014, 2015 года, а также дополнительные дни отдыха за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время в выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно приказу министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №-НС от 16 марта 2017 года истцу, находящемуся в распоряжении Министерства, предоставлен основной отпуск за 2017 год продолжительностью 45 календарных дней с 06 февраля по 30 марта 2017 года, отпуск по личным обстоятельствам, в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ, продолжительностью тридцать календарных дней с 01 по 30 апреля 2017 года, в качестве основания указан рапорт ФИО4 от 03.02.2017 года.

Из выписки из приказа министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 мая 2017 года №-НС следует, что ФИО4 предоставлен отпуск за 2017 год на 45 календарных дней без учета выходных и праздничных дней с 02 апреля по 26 мая 2017 года. В связи с нахождением истца на лечении с 28 марта 2017 года по 24 апреля 2017 года ему продлен основной отпуск за 2017 года сроком на 28 суток с 27 мая 2017 года по 22 июня 2017 года. В качестве основания указан рапорт ФИО4 от 24 апреля 2017 года, листок освобождения. Также предоставлен отпуск по личным обстоятельствам, в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе на 30 календарных дней с 23 июня по 22 июля 2017 года, основание – рапорт ФИО4 от 24 апреля 2017 года, предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в федеральной противопожарной службе за 2016 год на 15 календарных дней с 23 июля по 06 августа 2017 года и дополнительный отпуск за стаж службы в федеральной противопожарной службе за 2017 год на 15 календарных дней с 07 августа по 21 августа 2017 года, основание – рапорт ФИО4 от 26 апреля 2017 года. 

Из указанных приказов следует, что отпуска истцу предоставлялись с даты предшествующей вынесению приказов.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для признания приказов ответчика в части предоставления истцу отпусков незаконными.

В судебном заседании установлено, что Приказом министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №-НС от 02.02.2017 года ФИО4 зачислен в распоряжение МЧС России с 02 февраля 2017 года.

В соответствии с п. 9 ст. 36 Закона № 141-ФЗ, для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе сотрудником федеральной противопожарной службы или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. 

Сотрудник федеральной противопожарной службы, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, до назначения на другую должность в федеральной противопожарной службе либо увольнения со службы в федеральной противопожарной службе выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

На сотрудника федеральной противопожарной службы, зачисленного в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, распространяется режим служебного времени, установленный настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что с момента зачисления истца в распоряжение он продолжал ходить на службу, вместе с тем указанные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а, напротив, опровергаются представленными представителем третьего лица доказательствами в частности копией отпускного билета в отношении ФИО4 от 08 февраля 2017 года, согласно которому ФИО4 уволен в отпуск с выездом в г.г. Москва, Новосибирск, Алма-Ата с 13 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года; карточкой счета, подтверждающей выплату истцу денежных средств на проезд в отпуск, перечень документов, представленных истцом для производства выплат; а также выпиской из приказа председателя ликвидационной комиссии Дальневосточного регионального центра МЧС России от 30 марта 2017 года № о возмещении ФИО4 расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска за 2016 год в сумме 226500 рублей.

Оснований подвергать сомнению указанные доказательства у суда не имеется.

Кроме того, согласно отпускному билету от 31 июля 2017 года ФИО4 уволен в отпуск с выездом в г. Томск с 03 августа 2017 года по 21 августа 2017 года. Факт отсутствия истца в г. Хабаровске в указанный период времени подтвердил в судебном заседании и его представитель.

То обстоятельство, что в приказе председателя ликвидационной комиссии Дальневосточного регионального центра МЧС России от 30 марта 2017 года № о возмещении ФИО4 расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска, указан период отпуска 2016 года, подтверждает доводы представителя третьего лица, что в приказе министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 2017 года №-НС допущена ошибка, а именно неверно указан период времени за который истцу предоставлен отпуск- 2017 год, тогда как фактически указанным приказом истцу был предоставлен отпуск за 2016 год.

Доводы истца о том, что он с 08.02.2017 года по 11.02.2017 года находился в служебной командировке в городе Москва и не мог находиться в отпуске, необоснованны и не подтверждаются представленными суду доказательствами. Представленное суду обращение сотрудника департамента кадровой политики МЧС к ФИО5 о необходимости прибыть на беседу к заместителю министра само по себе не подтверждает факт нахождения истца в командировке.

Также суд не признает в качестве доказательств, представленные суду ведомость селекторов, сводную таблицу по проведению селекторных совещаний, поскольку они никем не подписаны, не заверены и не подтверждают присутствие истца на селекторных совещаниях.

Достоверных доказательств, подтверждающих факт нахождения истца в командировках, а также привлечение его к выполнению служебных поручений в выходные и нерабочие праздничные дни суду не представлено. Справка расчет дополнительных суток отдыха, составленная ВрИО начальника отдела кадров регионального центра таким доказательством не является.

В соответствии со ст. 73 Закона № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник федеральной противопожарной службы или гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии со ст. 392 Трудового Кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом указанного срока при обращении в суд с требованием о предоставлении неиспользованных частей отпусков за 2013, 2014, 2015 год; дней отдыха за сверхурочно отработанное время в 2014, в 2015 и 2016 году.

В соответствии со ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 которое применялось в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы до 22.05.2016 года очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года каждому сотруднику. В отдельных случаях с разрешения прямого начальника - руководителя органа внутренних дел, которому такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации, очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года.

Истец знал о положенных отпусках, но в установленный период к ответчику об их предоставлении не обращался, а обратился только в феврале 2017 года.

Доказательств уважительности пропуска истцом срока на обращение в суд с указанными требованиями суду не представлено.

В соответствии со ст. 44 указанного выше Положения о службе в органах внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени. В соответствии со ст. 104 ТК РФ учетный период не может превышать один год.

Истец обратился с рапортом к ответчику 13.02.2017 года о предоставлении дней отдыха, за период 2014 - 2016 год, а в суд в апреле 2017 года. Таким образом, истцом по указанным требованиям также пропущен срок для обращения в суд.

Помимо указанного, то обстоятельство, что по мнению истца, до даты его увольнения ему не были предоставлены в полном объеме положенные ему отпуска и дни отдыха не влечет признание незаконными приказов ответчика о предоставлении отпусков и об увольнении и не лишает истца защищать свои права иным способом, а именно требовать компенсации за неиспользованный отпуск.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что истец с февраля 2017 года фактически находится в отпуске, а также то, что доказательств причинения ему вреда действиями ответчика в связи с нарушением порядка издания приказов о представлении отпусков, суду не представлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконными приказов о предоставлении отпусков, об увольнении, о возложении обязанности предоставить отпуска и дни отдыха, о компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Т.Д. Цыганкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года