РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-161/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным возврат заявления № 27-38349Ф/24 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, содержащийся в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 26 июля 2024 года № 27-38349Ф-1исхФ/24; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 17 июля 2024 года № 27-38349Ф/24 в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 17 июля 2024 года ФИО4 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № 27-38349Ф/24 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес> ответчик своим ответом от 26.07.2024 № 27-38349Ф-1исх/24 возвратил ФИО4 ее заявление, фактически отказав в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. В обоснование возврата (отказа) министерство указало, что заявитель не представил документы, при наличии которых гражданин имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж. Принятое министерством решение, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает её права и законные интересы, поскольку выводы в письме от 26.07.2024 № 27-38349Ф-1исх/24 противоречат имеющимся доказательствам. Административный истец не согласен с отказом от 26.07.2024 № 27-38349Ф-1исх/24 в связи со следующим. Основанием для подачи заявления от 17.07.2024 № 27-38349Ф/24 явилось приобретение гаража по договору продажи гаража от 01.07.1997. По данному договору ФИО2 (отец) продал ФИО4 (дочь) гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, гаражная стоянка №. ФИО2 построил вышеуказанный гараж на основании договора от 05.09.1985 № 21, заключенного с отделом архитектуры Иркутского районного Совета народных депутатов. Данный гараж был возведен ФИО2 в 1985 году, что подтверждается техническим планом, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основанием для возврата заявления послужило утверждение министерства о том, что истец не предоставила документы. Однако вместе с заявлением от 17.07.2024 № 27-38349Ф/24 были представлены: копия договора от 05.09.1985 № 21 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального гаража на праве личной собственности; договор продажи гаража от 01.07.1997; технический план здания, подготовленный 14.12.2023; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что в данном случае заявитель обратился в уполномоченный орган и приложил к заявлению необходимые документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считает, что оспариваемое решение административным ответчиком принято на основании неправильных выводов, сделанных без учета представленных документов. Иных сведений, иных документов министерством не истребовалось, в связи с чем, основания для вывода об обращении в ненадлежащий орган и не приложении необходимых документов отсутствовали, оспариваемое решение не соответствует закону. Утверждает, что оспариваемым решением, выраженным в письме от 26.07.2024 № 27-38349Ф-1исх/24, нарушено право ФИО4 на рассмотрение её заявления уполномоченным органом в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ушаковского муниципального образования – администрация сельского поселения, администрация Иркутского районного муниципального образования.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие, реализовала свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнительных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения, администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении административного дела в отсутствие своих представителей.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО4 является собственником гаража по адресу: 

<

адрес>, гаражная стоянка №, что подтверждается договором продажи гаража от 01.07.1997.

Из представленного в материалы административного дела свидетельства о рождении серии №, выданного 13.07.1973 Ушаковским сельским советом Иркутского района Иркутской области, ФИО2 является отцом ФИО2 (ныне ФИО4) И.В.

Установлено, что ФИО2 возвел вышеуказанный гараж в 1985 году на основании договора № 21 от 05.09.1985 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального гаража на праве личной собственности, заключенного между ним и отделом архитектуры исполкома Иркутского районного Совета народных депутатов, что также подтверждается техническим планом, составленным 14.12.2023.

Из представленного суду свидетельства о смерти серии №, выданного 31.03.2016 отделом по Иркутскому району в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, следует, что ФИО2 умер 30.03.2016, наследственное дело к имуществу умершего не заводилось, что подтверждается сведениями, полученными из реестра наследственных дел, а также ответом Нотариальной палаты Иркутской области от 09.12.2024 исх. № 1725 на судебный запрос.

17 июля 2024 года ФИО4 в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № 27-38349Ф/24 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, площадью 26 кв.м., под эксплуатацию индивидуального гаража.

В пункте 6.1 указанного заявления отражено, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

26 июля 2024 года Министерство имущественных отношений Иркутской области на заявление ФИО4 в письме № 27-38349Ф-1исхФ/24 сообщило, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации министерство возвращает заявление в связи с тем, что оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 указанной статьи.

Как следует из содержания оспариваемого решения, изложенного в вышеуказанном письме, на заявление ФИО4 сообщается, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка под таким гаражом, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ и (или) Законом Иркутской области от 06.06.2023 № 78-ОЗ «О перечне документов, подтверждающих соответствие земельного участка, на котором расположен гараж, условиям предоставления его гражданину в собственность бесплатно на территории Иркутской области», при наличии которых гражданин имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж. К заявлению приложены документы: копия договора № 21 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального гаража на праве личной собственности иному физическому лицу, договор продажи гаража от 01.07.1997, составленный между заявителем и физическим лицом, не зарегистрированный уполномоченным органом в установленном законодательством порядке; технический план здания, подготовленный 14.12.2023. К заявлению не приложены документы, при наличии которых гражданин имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж. В соответствии с Законом Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, по предоставлению земельных участков, расположенных на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. Правительство Иркутской области не уполномочено распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности. Учитывая изложенное, министерство возвращает заявление.

Полагая, что принятое административным ответчиком решение не законно и нарушает её права, административный истец обратилась в суд.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В силу подпункта 29 пункта 7 названного Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, решение, изложенное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 26.07.2024 № 27-38349Ф-1исхФ/24, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Буквальное толкование содержания решения, изложенного в письме от 26.07.2024 № 27-38349Ф-1исхФ/24, позволяет суду прийти к выводу о том, что Министерством имущественных отношений Иркутской области по результатам изучения заявления ФИО4 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка не принималось.Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.l ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу положений подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

Согласно пункту 3.1. статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Как следует из пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Согласно пункту 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В силу положений пункта 10 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Как предусмотрено в пункте 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Из материалов административного дела следует, что ФИО4 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в адрес министерства были представлены документы, предусмотренные пунктами 5 и 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при предоставлении участка под гаражом в случае, указанном в подпункте 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно:

- копия договора № 21 от 05.09.1985 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального гаража на праве личной собственности о предоставлении участка ФИО2 (документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка согласно пункту 5 статьи 3.7 названного Федерального закона);

- договор продажи гаража от 01.07.1997, заключенный между ФИО2 и ФИО4 (документ, подтверждающий передачу гаража заявителю, предусмотренный пунктом 16 статьи 3.7 названного Федерального закона);

- технический план здания, подготовленный 14.12.2023 (технический план гаража, поскольку ранее государственный кадастровый учет гаража не был осуществлен, согласно пункту 8 статьи 3.7 названного Федерального закона);

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (предусмотренная пунктом 5 статьи 3.7 названного Федерального закона).

При таких обстоятельствах доводы министерства о том, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также о том, что к заявлению ФИО4 не были приложены документы, при наличии которых гражданин имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, суд находит не состоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Довод представителя административного ответчика о том, что договор купли-продажи гаража от 01.07.1997, составленный между ФИО4 и ФИО2, не содержит сведений о его регистрации в соответствующем бюро технической инвентаризации, отклоняется судом, как не основанный на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, по следующим основаниям.

Приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 № 83 «Об утверждении Инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», на который ссылается представитель административного ответчика, в пункте 1 Инструкции предусматривает, что в целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся ведут по установленным формам реестры (приложения 1, 2, 3 и 4) и производят регистрацию строений:

а) на праве государственной собственности, находящихся в ведении местных Советов;

б) на праве государственной собственности, находящихся в ведении государственных учреждений, организаций и предприятий;

в) кооперативных и других общественных организаций;

г) жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, указанный приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 № 83 «Об утверждении Инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» не предполагал учет таких строений как гаражи, принадлежащие гражданам на праве личной собственности.

Кроме того, в пункте 3 указанной Инструкции предусмотрено, что строения, расположенные в сельской местности, административно подчиненной поселковым или городским Советам депутатов трудящихся, в порядке настоящей инструкции не регистрируются.

Доводы представителя административного ответчика, что сведений о том, что спорное строение находилось на территории, расположенной в сельской местности, административно подчиненной поселковым или городским Советам депутатов (то есть Исполнительный комитет сельских Советов народных депутатов или Исполнительный комитет городского Совета народных депутатов), в материалы дела не представлено, отклоняются судом, поскольку ФИО4 испрашивала у министерства земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

Каких-либо сведений о том, что территория, на которой находится гараж, принадлежащий ФИО4, не относится к территории, расположенной в сельской местности, суду не представлено, напротив, из материалов административного дела следует, что гараж находится в селе Пивовариха.

При таких обстоятельствах утверждения представителя административного ответчика о том, что поскольку гараж был расположен на территории, находившейся в ведении Исполнительного комитета Иркутского районного народного Совета депутатов, он подлежал регистрации в соответствии с пунктом 2 Инструкции, суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из пункта 2 Инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 № 83, регистрации подлежат все строения, расположенные в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, независимо от того, в чьем ведении они находятся: местных Советов, государственных учреждений и предприятий, кооперативных и других общественных организаций и граждан.

Однако сведений о том, что село Пивовариха имело статус города, рабочего, дачного или курортного поселка РСФСР, суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку ФИО4 предоставлен договор от 05.09.1985 № 21 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального гаража ФИО2, указанный земельный участок является ранее предоставленным иному лицу на праве постоянного бессрочного пользования, а также о том, что в случае если земельный участок был предоставлен наследодателю - гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения до 30.10.2001, то такой участок по общему правилу считается предоставленным ему на праве собственности и, соответственно, может быть унаследован на основании пункта 1 статьи 1112, статьи 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, суд также находит не состоятельными в силу следующего.

Как следует из пункта 1 статьи 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В пункте 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

С 30.10.2001 после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются строго ограниченному кругу субъектов, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, к числу которых граждане не относятся.

Как следует из пунктов 3 и 4 статьи 20 ЗК РФ (в редакции до 1 марта 2015 года), право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.

Таким образом, ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за гражданами сохраняется. Однако распорядиться этим правом нельзя, в том числе и передать по наследству (ни по завещанию, ни по закону).

Поэтому со смертью гражданина право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не переходя по наследству, прекращается.

При таких обстоятельствах право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФИО2 прекращено с даты его смерти, то есть с 30.03.2016.

Следовательно, вопреки доводам представителя административного ответчика, право постоянного бессрочного пользования ФИО2 на испрашиваемый ФИО4 земельный участок прекращено, испрашиваемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы представителя административного ответчика о наличии в настоящем административном деле спора о праве отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Иные доводы административного ответчика проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО4 требований.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемым решением, изложенным в письме от 26.07.2024 № 27-38349Ф-1исхФ/24, нарушено право административного истца на рассмотрение её заявления уполномоченным органом в порядке и сроки, предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах суд полагает требование административного истца о признании оспариваемого решения незаконным подлежащим удовлетворению.

Поскольку судом установлена незаконность принятого решения, при этом заявление ФИО4 от 17.07.2024 № 27-38349Ф/24 по существу министерством не рассматривалось, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 17 июля 2024 года № 27-38349Ф/24 в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Министерством имущественных отношений Иркутской области изложено в письме № 27-38349Ф-1исхФ/24, датированном 26.07.2024, направлено в адрес административного истца почтовым отправлением по адресу её проживания. В суд с настоящим административным исковым заявлением представитель ФИО4 по доверенности ФИО5 обратился 19.09.2024 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от 26 июля 2024 года № 27-38349Ф-1исхФ/24, о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 17 июля 2024 года № 27-38349Ф/24 в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 12.03.2025.