Дело № 2-58/2025 (2-1359/2024)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

С участием представителя истца – администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края – ФИО3

Представителя ответчика ФИО1 – ФИО5

Секретаря: Ваниной Т.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район Краснодарского края обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с иском к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, мотивируя тем, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 912 +/-11 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и принадлежит на праве собственности ФИО1. Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район установлено, что согласно сведений ЕГРН в границах данного земельного участка, зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, площадью 488,2 кв.метров, этажностью четыре, в том числе подземных один, принадлежащий на праве собственности ФИО1. В ходе осмотра с проведением фотофиксации установлено, что помещения жилого дома с кадастровым номером № используются для кратковременного проживания туристов, как гостевой дом «

<

данные изъяты>». В материалах дела управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования 

<

адрес> отсутствует обязательное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предусмотренное ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, наличие которой является обязательной для объекта капитального строительства, относящихся к объектам массового пребывания граждан. Объект капитального строительства возведен и эксплуатируется с нарушением градостроительных норм и правил. Просит запретить ФИО1 эксплуатацию объекта капитального строительства в целях предоставления услуг повременному пребыванию и размещению граждан, а также иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан до внесения объекта капитального строительства в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении определённой категории, получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объекта капитального строительства строительным нормам, требованиям безопасности жизни и здоровья, до изменения вида разрешенного использования земельного участка, позволяющего осуществление деятельности по предоставлению услуг по временному пребыванию и размещению граждан; взыскать судебную неустойку за неисполнение решения суда в бюджет муниципального образования Туапсинский район в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения обязательства.

В судебном заседании представитель истца – администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края – ФИО3 поддержала исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Просил удовлетворить иск. 

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Так, судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 912 +/-11 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2, согласно правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 22.12.2023г.) данный земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3), частично в границах прибрежной защитной полосы реки, частично в границах водоохранной зоны реки, частично в границах зоны затопления и частично зоны подтопления территории, в границах II зоны санитарной охраны курортов.

В соответствии со ст. ст.14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрации муниципального образования Туапсинский район переданы полномочия по принятию в соответствии с гражданским законодательством РФ решений о сносе самовольных построек, об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункта 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 3 ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу статьи 36 ГрК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения территориальной зоны и ее развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил. 

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район установлено, что согласно сведений ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 912 +/-11 кв.метров, расположенный по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, площадью 488,2 кв.метров, этажностью четыре, в том числе подземных один, принадлежащий на праве собственности ФИО1. 

В ходе визуального осмотра с проведением сбора, анализа данных об объекте контроля, а также данных из сети «Интернет», фотофиксации, истцом установлено, что расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, используются для кратковременного проживания туристов, как гостевой дом «

<

данные изъяты>».

В связи с чем, усматриваются признаки нарушения обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ. 

Кроме того, учитывая, что спорный объект используется как гостевой дом, а у ответчика отсутствует обязательное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предусмотренное ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, наличие которого является обязательным для объектов капитального строительства (за исключением жилого дома) высотой более двух этажей, что свидетельствует о том, что объект капитального строительства создан и эксплуатируется с нарушением требований законодательства РФ и принятых в его исполнение нормативных правовых актов, в частности при отсутствии полученного положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены понятия гостиничной деятельности, согласно которым: гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что положение о классификации гостиниц, утвержденное Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок классификации гостиниц (в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц), а также форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.

Таким образом, для признания услуги гостиничной необходимо, чтобы она одновременно отвечала следующим признакам: носила комплексный характер и заключалась в предоставлении как средства размещения физическому лицу, так и иных сопутствующих его временному проживанию услуг, которые установлены Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и исполнителем услуги; оказывалась индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральному агентству по туризму переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, а также по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Согласно Федеральному перечню туристических объектов, размещенного в сети «Интернет» (https://классификация-туризм.рф/), объект капитального строительства с кадастровым номером №, наименование - жилой дом, площадью 488,2 кв.метров, этажностью четыре, в том числе подземных один, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 912 +/-11 кв.метров, по адресу: 

<

адрес>, не внесен в единый перечень классифицированных гостиниц.

Данные обстоятельства также подтверждают факт того, что спорный объект оказывает гостиничные услуги с нарушением требований ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» которой прямо предусмотрено, что предоставление гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, запрещено.

Пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено право органов местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

При определении размера присуждаемой денежной суммы суд исходит из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд принимает во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Администрация в случае неисполнения решения суда просит взыскать с ответчика неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки до дня фактического исполнения решения суда, что составляет 300 000 (триста тысяч) рублей в месяц.

Указанная сумма неустойки, по мнению суда, является несоразмерной, взыскание денежной суммы за неисполнение решения суда является мерой стимулирования и косвенного принуждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу требование истца о взыскании неустойки подлежит частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично. Запретить ФИО1 осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 488,2 квадратных метров, этажностью 4, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированного как жилой дом, в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а также, иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан, до внесения в установленном законодательством порядке, объекта капитального строительства с кадастровым номером № в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, до получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объекта капитального строительства, строительным нормам, правилам, требованиям безопасности жизни и здоровья, до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, который позволяет осуществлять подобную деятельность.

В случае неисполнения решения суда, вступившего в законную силу, взыскать с ФИО1 в пользу бюджета администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края денежные средства в размере 700 рублей за каждый день неисполненного обязательства.

В остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________