Дело № 12-45/2024

УИД 61RS0036-01-2024-000309-38

РЕШЕНИЕ

2 апреля 2024 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Судья Каменского районного суда Ростовской области Прилепская Е.С., 

рассмотрев в помещении Каменского районного суда Ростовской области жалобу ФИО1 на определение главного специалиста Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля №2 – государственного жилищного инспектора Ростовской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023 в отношении ТСЖ «Дружба» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением главного специалиста Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля №2 – государственного жилищного инспектора Ростовской области от 27.11.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Дружба» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить определение должностного лица от 27.11.2023, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что 12.07.2023 ФИО1 председателю ТСЖ «Дружба» ФИО2 подано заявление от 15.06.2023 о нарушениях норм Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Так как ответ от председателя ТСЖ «Дружба» ФИО2 в адрес ФИО1 не поступил, 26.10.2023 ею подано заявление начальнику Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО3 от 22.10.2023 о возбуждении административного производства в отношении председателя ТСЖ «Дружба» ФИО2, в действии которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

20.01.2024 в адрес ФИО1 поступило письмо начальника Госжилинспекции Ростовской области № 37/946-ОГ от 17.01.2024 с приложенной копией определения от 27.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенного главным специалистом Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля №2 - государственным жилищным инспектором Ростовской области ФИО4

ФИО1 считает, что принятое определение вынесено главным специалистом Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № 2 - государственным жилищным инспектором Ростовской области ФИО4 незаконно, необоснованно и неправомерно по следующим основаниям: обжалуемое определение принято государственным жилищным инспектором Ростовской области ФИО4 в отсутствие полномочий; в действиях председателя ТСЖ «Дружба» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, председатель ТСЖ «Дружба» ФИО2, а также государственный жилищный инспектор Ростовской области ФИО4, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Госжиниспекция области представила отзыв на жалобу, в которой указала, что жалоба на определение главного специалиста Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № 2 - государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО4 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023 года в отношении ТСЖ «Дружба» считает необоснованной, просит отказать в ее удовлетворении по следующим основаниям.

В Госжилинспекцию области поступило обращение ФИО1 от 22.10.2023 по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Дружба» в связи с не рассмотрением обращения ФИО1 от 15.06.2023.

Позднее, в Госжилинспекцию области из Миллеровской межрайонной прокуратуры поступило обращение ФИО1 от 24.10.2023 аналогичного содержания.

Поскольку обращения ФИО1 содержали сведения о нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного регионального жилищного контроля (надзора), то в силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело административном правонарушении могло быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ, обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению после проведения органом государственного жилищного (контроля) надзора, получившим обращение гражданина, содержащее сведения о нарушении его прав, процедуры установления личности заявителя в целях реализации контрольных (надзорных) полномочий.

Обращение ФИО1 от 22.10.2023 поступило в Госжилинспекцию области без подтверждения ее личности, в связи с чем Госжилинспекцией области во исполнение пункта 3 части 1 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ в адрес ФИО1 03.11.2023 было направлено уведомление о прохождении процедуры установления личности. Также указанные разъяснения были доведены до ФИО1 в телефонном разговоре 21.11.2023, но проходить процедуру установления личности ФИО1 отказалась.

В связи с неявкой ФИО1 для прохождения процедуры установления личности, правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий у Госжилинспекции области отсутствовали.

При рассмотрении Госжилинспекцией области обращений ФИО1 была получена информация от ТСЖ «Дружба» о том, что ТСЖ «Дружба» ответ на обращение ФИО1 от 15.06.2023 был дан в устной форме и в письменном виде не направлялся, что противоречит пункту 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, явлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Рассмотрение таких материалов (заявлений, сообщений, обращений граждан и т.п.) в Госжилинспекции области осуществляется специалистами отделов жилищного надзора и лицензионного контроля - государственными жилищными инспекторами Ростовской области.

В соответствии со ст. 193 ЖК РФ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами в основании договора управления управляющими организациями. Деятельность по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья не является предпринимательской деятельностью и не подлежит лицензированию, и действие статьи 14.1.3 КоАП РФ на таких лиц не распространяется. В связи с этим главным специалистом Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № 2 - государственным жилищным инспектором Ростовской области ФИО4 27.11.2023 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Дружба» по указанно статье.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1, 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, в Госжилинспекцию области поступило обращение ФИО1 от 22.10.2023 по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Дружба» в связи с не рассмотрением ТСЖ обращения ФИО1 от 15.06.2023.

27.11.2023 главным специалистом Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № 2 - государственным жилищным инспектором Ростовской области ФИО4 принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «Дружба» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку деятельность по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья не является предпринимательской деятельностью и не подлежит лицензированию, и действие статьи 14.1.3 КоАП РФ на таких лиц не распространяется.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ выдача лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом отнесена к полномочиям органов государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Из анализа данных норм следует, что получение лицензии требуется только коммерческим организациям. 

В связи с этим, ст. 192 ЖК РФ в данном случае применению не подлежит, поскольку предписывает получить лицензию только на ведение предпринимательской деятельности. Согласно Уставу ТСЖ «Дружба» - товарищество является некоммерческой организацией, предпринимательскую деятельность не ведет его деятельность лицензированию не подлежит, в связи с чем ТСЖ «Дружба» как и его председатель не могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, вывод должностного лица о том, что ТСЖ «Дружба» не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, признается судом обоснованным.

Доводы ФИО1 о том, что обжалуемое определение принято неуполномоченным должностным лицом, признаются судом не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, наряду с прочими рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 настоящего Кодекса (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2).

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденной Постановлением Правительства РО от 27.02.2012 № 125, Государственная жилищная инспекция Ростовской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Должностные лица Инспекции, являющиеся главным государственным жилищным инспектором Ростовской области, заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области, государственным жилищным инспектором Ростовской области, размещаются в городах Ростов-на-Дону, Батайск, ФИО5, Волгодонск, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты и реализуют полномочия Инспекции на территории Ростовской области, в том числе возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 2.2 Положения).

В соответствии с Положением о территориальном отделе жилищного надзора и лицензионного контроля №2 Государственной жилищной инспекции Ростовской области в функции отдела, в числе прочих, входит возбуждение дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, исходя из полномочий Госжилинспекции области и компетенции отдела.

Согласно п. 3.1.3 должностного регламента главного специалиста Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля №2 – государственного жилищного инспектора Ростовской области, утвержденного начальником Государственной жилищной инспекции Ростовской области, в должностные обязанности главного специалиста входит составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, исходя из полномочий Госжилинспекции области и компетенции сектора.

Таким образом, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023 в отношении ТСЖ «Дружба» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ принято главным специалистом Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля №2 – государственным жилищным инспектором Ростовской области в пределах своей компетенции, предусмотренной статьей 23.55 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Определение главного специалиста Каменск-Шахтинского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля №2 – государственного жилищного инспектора Ростовской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023 в отношении ТСЖ «Дружба» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: