Дело № 2-12/2024

УИД22RS0023-01-2023-000355-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года с. Калманка 

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жигулина Е.Н.,

при секретаре Монисовой Н.В.,

при участии прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах Я., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района Алтайского края, действуя в интересах Я., обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом с детства. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.15.22/2023 от ДД.ММ.ГГГГ Я. рекомендованы технические средства реабилитации, а именно: поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) 2 шт., 

кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная (для инвалидов и детей-ивалидов) (ширина сиденья: 41 см; глубина сиденья: 40 см; высота подлокотника: 23 см; высота подножки; 40 см; вид спинки: жесткая; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с регулируемой опорой стопы) - 1 шт. для управления одной левой рукой; тутор на голеностопный сустав – 2 шт.; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см.; высота сиденья: 45 см.): 1 шт.

Ответчиком не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуального средства реабилитации, жизненно необходимого Я., что повлекло длительное бездействие по обеспечению инвалида гарантированными законом и государством техническими средствами реабилитации. До настоящего времени Я. необходимыми техническими средствами реабилитации не обеспечен, что послужило поводом для обращения с исковым заявлением в суд, поскольку бездействием должностных лиц ответчика нарушаются права и законные интересы инвалида Я.

Также, бездействием ответчика Я. причинен моральный вред, выразившийся невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством средствами реабилитации.

При изложенных обстоятельствах прокурор с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению Я. средствами реабилитации, указанными в ИПРА, возложить на ответчика обязанность по предоставлению данных средств реабилитации, взыскать с ответчика в пользу Я. в лице его законного представителя ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев.

В письменном отзыве ответчик просит исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что для заключения государственных контрактов ОСФР обязано использовать конкурентные способы отбора поставщиков. Объем финансирования является недостаточным. Срок для завершения процедуры отбора поставщика действующим законодательством не предусмотрен. Вопреки доводам истца, ответчиком предпринимаются все возможные меры для обеспечения Я. средствами реабилитации. Законный представитель Я. не воспользовался правом самостоятельно приобрести необходимое средство реабилитации. Основания для взыскания с ответчика компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку его вина в не предоставлении технического средства реабилитации не установлена. Я. обеспечен туторами на голеностопный сустав, а также креслом-коляской с ручным приводом для управления одной рукой комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов). 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Уточнил исковые требования. В окончательной редакции просит суд признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению Я. техническими средствами реабилитации, а именно: поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными); кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес), возложить на ответчика обязанность предоставить Я. данные средства реабилитации, взыскать с ответчика в пользу Я. в лице его законного представителя компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Каких-либо ходатайств им не заявлялось.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом. В телефонограмме указала, что направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, таких как поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные); кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), она не получала. О наличии данного направления не знает. Данные средства реабилитации Я. в настоящее время не предоставлены.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом. Инвалид с детства. Инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №.15.22/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной бюро медико-социальной экспертизы №, Я. нуждается в обеспечении техническим средством реабилитации: поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт.; кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная (для инвалидов и детей-ивалидов) (ширина сиденья: 41 см; глубина сиденья: 40 см; высота подлокотника: 23 см; высота подножки; 40 см; вид спинки: жесткая; вид сиденья: с регулируемым углом наклона; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с регулируемой опорой стопы) - 1 шт. для управления одной левой рукой; тутор на голеностопный сустав – 2 шт.; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см.; высота сиденья: 45 см.): 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель Я. – ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-стул с санитарным оснащением (без колес); поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные); тутор на голеностопный сустав.

Также из материалов дела, в том числе письменного отзыва на исковое заявление следует, что ответчиком на официальном сайте государственных закупок были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов поручнями для самоподнимания прямых (линейных). Такие запросы о предоставлении ценовой информации были размещены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. по итогам полученной ценовой информации заключены государственные контракты по поставку данных поручней. Вместе с тем, направление Я. поручней (перил) для самоподнимая прямых (линейных) в рамках указанных контрактов не представилось возможным в связи с распределением изделий, путем выдачи направлений среди граждан, обратившихся ранее. На бюджетные ассигнования 2024 года ответчиком в целях обоснования НМЦК для проведения закупки поручней для самоподнимания прямых (линейных) размещен запрос цен об их стоимости ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт. ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на поставку кресел-стульев с санитарным оснащением (без колес).

Как следует из содержания акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Я. предоставлено техническое средство реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом для управления одной рукой, комнатная. 

Из акта сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Я. предоставлено техническое средство реабилитации – тутор на голеностопный сустав – 2 шт.

Как следует из содержания копии направления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, получение которых отрицалось ФИО2, Я. выданы направления на получение технических средств реабилитации, таких как поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

Вместе с тем, доказательств предоставления данных технических средств реабилитации на дату рассмотрения спора по существу, ответчиком не представлено.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение длительного промежутка времени, Я. был обеспечен только двумя видами технических средств реабилитации, рекомендованных ему ИПРА, из необходимых четырех.

Оставшиеся технические средства реабилитации с 21.03.2023 по настоящее время Я. не предоставлены.

Каких-либо доказательств о соблюдении сроков предоставления технических средств реабилитации, установленных соответствующими Правилами, ответчиком суду не представлено.

Вопреки доводам стороны ответчика, само по себе размещение запросов о предоставлении ценовой информации, не свидетельствует о надлежащей исполнении обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации.

Напротив, материалами дела установлено, что вопреки приведенным Правилам, извещение о проведении электронного аукциона на поставку средств реабилитации размещалось с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.

Данные обстоятельства, а также, обстоятельства того, что в настоящее время Я. не обеспечен всеми предусмотренными ИПРА техническими средствами реабилитации, свидетельствуют о незаконном бездействии ответчика по обеспечению Я. техническим средством реабилитации, в том числе поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными), кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес).

При этом, вопреки доводам ответчика, выдача направления на получение технического средства реабилитации не свидетельствует об исполнении обязанности по предоставлению такого средства реабилитации, притом, что до настоящего времени направление на получение таких технических средств реабилитации (поручни, кресло-стул) материальным истцом не получены.

Обстоятельства того, что материальный истец вправе приобрести необходимые ему средства реабилитации самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов, в данном случае не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу вышеприведенных норм инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации.

Судом также учитывается, что реализация право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Таким образом, заявленные требования в части возложения на ответчика обязанности предоставить Я. технические средства реабилитации, такие как поручни (перилами) для самоподнимания прямые (линейные), кресло-стул с санитарным оснащением (без колес), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленные требования в части взыскания в пользу Я. компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Суд отмечает, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В результате бездействия ответчика, выразившегося в длительном непредоставлении установленного программой реабилитации технического средства, нарушены права материального истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

С учетом обстоятельств дела, длительности непредоставления инвалиду технических средств реабилитации, конкретных обстоятельств дела, виновного бездействия ответчика, повлекшего нарушение прав инвалида, его состояния здоровья, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым и достаточным взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда 5 000 руб. 

Оснований для взыскания компенсации морального вреда в заявленном в иске размере, суд не усматривает.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по необеспечению Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ......., СНИЛС .......), техническим средством реабилитации: поручни для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт.; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья 40 см, высота сиденья 45 см) – 1 шт. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ......., СНИЛС ....... .......), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 января 2024 года.

Судья Е.Н. Жигулин