Дело № 2а-887/2021

74RS0028-01-2021-001023-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой М.И.,

при секретаре Гаяновой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе НОМЕР от 09.11.2020 года; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 898 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: административный истец является собственником земельного участка общей площадью 833 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в 2003 году. За время владения жилым домом и земельным участком до настоящего времени Т.Е.Ю. ограждение не переносил и конфигурацию участка не менял. В 2002 году Управлением Росреестра при проведении проверки выявлено, что фактическая площадь участка не соответствует площади по сведениям ЕГРН. Истец обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка, затем подал заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 898 кв.м. и 09.11.2020г. получил отказ с указанием на то, что планируемый к образованию земельный участок, расположен на землях общего пользования, выходит за красные линии, а также находится в охранной зоне канализационной сети, в связи с этим схема не может быть утверждена. При этом никаких подтверждающих документов и схем размещения сетей не представлено. 

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании на иске настаивали.

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, её представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Заинтересованное лицо МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» извещено, представитель в судебном заседании участия не принимал. 

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 830 +/- 10 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.11-14).

16.10.2020 года ФИО1 обратился в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.15-16). 

Письмом от 09.11.2020 года НОМЕР ФИО1 администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения со ссылкой на п.6 ст. 11.9, п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с тем, что согласно геодезической съемке Копейского городского округа по испрашиваемому земельному участку проходит водопровод диаметром 25мм и канализационная сеть диаметром 110м. В соответствии с Правилами установления охранных зон (постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), в охранных зонах без письменного разрешения о согласовании от ресурсоснабжающих организаций запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Письменное согласование с ресурсоснабжающей организацией, обслуживающей вышеуказанные сети, ФИО1 не представлено. 

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст.11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Согласно подпунктам 1, 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Из содержания положений п.1 ст.11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В своем ответе администрация КГО ссылается как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно составлять не менее 5,0 м. 

В силу п.35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 22.05.2020) абонент обязан не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента

В соответствии с теми же Правилами в охранных зонах без письменного решения о согласовании от ресурсоснабжающих организаций запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов. 

Установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, находящийся в охранной зоне существующей водопроводной сети, согласован с МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения г.Челябинска» для использования в целях благоустройства придомовой территории, не допуская возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок ( л.д. 45). 

Кроме того, довод административного ответчика о частичном расположении образуемого в результате перераспределения земельного участка на землях общего пользования (в границах красных линий АДРЕС), не обоснован.

Как следует из представленного фотоматериала испрашиваемый земельный участок используется собственниками дома длительное время границы земельного участка не менялись, на испрашиваемом земельном участке площадью 65 кв.м. не находилось объектов общего пользования, границы вновь образуемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования, за красные линии не выходят.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, доказательств того, что документация по планировке и межеванию территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок, администрацией Копейского городского округа разрабатывалась и утверждалась, а также утверждался проект планировки территории, не представлено. Выкопировка из геосъемки Копейского городского округа не содержит указание на красные линии. Вместе с тем из фотографий, представленных истцом, видно, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на одной фронтальной линии со смежными земельными участками по АДРЕС. 

Учитывая, что документация по планировке и межеванию территории, в которую входит земельный участок истца, не утверждалась, указание в качестве основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы земельного участка на установленные ограничения в его использовании, поскольку земельный участок частично расположен на землях общего пользования (в границах красных линий АДРЕС) нельзя признать законным.

Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого административным истцом решения требованиям закона, что нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, выбор способа восстановления нарушенного права определяется судом; суд не связан в этом случае заявленными административным истцом требованиями.

Поскольку полномочия об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд, не подменяя его полномочия, в целях восстановления нарушенного права, полагает необходимым возложить на администрацию КГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, на кадастровом плане территории, в удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 09.11.2020 года. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 898 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, на кадастровом плане территории.

В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 898 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером, НОМЕР категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: М.И.Гончарова