Дело №2а-269/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Тверской области к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу на доходы физических лиц, пени,

у с т а н о в и л :

МИФНС России №2 по Тверской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами в соответствии со ст.228 НК РФ: штраф в размере 7800 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что в силу п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица с 15.09.2015 г. производится в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). В соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2016 г. №103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в КАС РФ глава 11.1. Согласно статье 17.1 КАС РФ мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 КАС РФ. В силу п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. 18 марта 2019 г. мировым судьей судебного участка № 2 Бежецкого района Тверской области было вынесено определение об отмене судебного приказа на взыскание задолженности по имущественным налогам с ФИО1 В связи с этим, МИФНС России № 2 по Тверской области в порядке пункта 3 статьи 48 НК РФ обращается в Бежецкий городской суд Тверской области с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по имущественным налогам и пени с ФИО1 В соответствии со ст. 57 Конституции РФ и статьями 3, 23 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. В соответствии со ст.207 НК РФ, налогоплательщиками налога на доходы физических лиц (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации. В соответствии со ст.216 НК РФ налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц признается календарный год. Согласно ст.229 НК РФ, такие физические лица обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налоговая ставка в отношении данных доходов установлена в размере 13%. Общая сумма налога, подлежащая уплате в соответствующий бюджет, исчисленная исходя из налоговой декларации с учетом положений ст. 228 НК РФ, уплачивается по месту жительства налогоплательщика в срок не позднее 15 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Таким образом, обязанность по уплате налога на доходы физических лиц и представления налоговой декларации обусловлена фактом получения доходов, облагаемых налогом на доходы физических лиц. ФИО1 не представила в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговый орган налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц за 2016 год. Срок предоставления налоговой декларации в налоговые органы не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, т.е. за 2016 год – не позднее 30.04.2017. В МИФНС России № 2 по Тверской области налоговая декларация на доходы физических лиц за 2016 год налогоплательщиком была представлена 14.082017 с целью отражении я дохода от продажи недвижимого имущества, находящегося в собственности менее 3 лет. Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 39000 рублей, сумма налога уплачена 15.09.2017. Пропуск срока предоставления декларации – 4 месяца. На лицевом счете налогоплательщика по сроку уплаты 15.07.2017 по налогу числится недоимка в сумме 39000 рублей. Налогоплательщиком надлежащим образом не исполнена обязанность установленная пп.4 п.1 ст.23 НК РФ и п.1 ст.229 гл.23 НК РФ. 27.11.2017 Инспекцией был составлен акт камеральной налоговой проверки № 2096 в отношении ФИО1, который был направлен налогоплательщику по почте. Решением заместителя начальника Инспекции ФИО2 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 22.01.2018 № 130 ФИО1 привлечена к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.119 НК РФ в виде штрафа в сумме 7800 рублей. Указанное решение было направлено ФИО1 по почте и обжаловано не было. В соответствии с п.1 ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком – физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога, налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов.

Вместе с административным иском МИФНС России №2 по Тверской области представила ходатайство о восстановлении срока подачи административного искового заявления, указав, что в соответствии со ст. 48 НК РФ заявление о взыскании налога, пени, штраф подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течении шести месяцев со дня истечения срока исполнения требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В данном случае шестимесячный срок после истечения срока исполнения требований истек. Статьей 48 НК РФ предусмотрено право налогового органа на принудительное взыскание налога, пени, штрафа. В соответствии с п.2 ст.48 НК РФ заявление подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение 6 мес. Со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. В требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 19.03.2018 № 382 на сумму 7800 рублей срок его исполнения ФИО1 установлен до 06.04.2018. Статьей 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. На обслуживании МИФНС России №2 по Тверской области находится восемь районов: Бежецкий, Весьегонский, Краснохолмский, Лесной, Максатихинский, Молоковский, Сандовский, Сонковский. Срок инспекцией был пропущен по причине большого объема документов и сильной загруженности сотрудников. 

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России №2 по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом заранее и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила копию квитанции от 21.03.2019 об оплате штрафа в размере 7800 рублей.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Согласно п. 3 ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч.1 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом, что предусмотрено ч.2 ст.286 КАС РФ. 

Согласно ст.45 п.1 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с п.1 ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком – физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов.

Пунктом 2 ст.48 НК РФ установлено, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. 

Из материалов дела следует, что решением МИФНС России №2 по Тверской области № 130 от 22.01.2018 ФИО1 привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения. Требование № 382 от 19.03.2018 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов было направлено административным истцом ФИО1 заказным письмом, срок исполнения требования – до 06.04.2018. 

Поскольку в добровольном порядке требования налогоплательщиком ФИО1 исполнены не были, Межрайонная ИФНС России №2 по Тверской области в марте 2019 г. обратилась к мировому судье судебного участка № 2 Бежецкого района с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам, а также о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о вынесении судебного приказа.

18 марта 2019 г. мировым судьей судебного участка №2 Бежецкого района Тверской области вынесено определение об отказе МИФНС России №2 по Тверской области в принятии заявления о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 задолженности по налогам, поскольку заявление о восстановлении пропущенного шестимесячного срока для обращения в суд свидетельствует о том, что заявленное требование не является бесспорным, в связи с чем вопрос о взыскании задолженности по налогам не может рассматриваться в порядке приказного производства. При этом МИФНС было разъяснено право обращения с аналогичными требованиями в Бежецкий городской суд Тверской области с административным исковым заявлением в порядке, установленном гл.32 КАС РФ, и ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

06.05.2019 Межрайонная ИФНС России №2 по Тверской области обратилась в Бежецкий городской суд с настоящим административным иском к ФИО1, одновременно представив заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по налогу на доходы физических лиц, поскольку данный срок истек 06.10.2018.

В силу требований ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Перечень уважительных причин, которые являются основанием для восстановления пропущенного налоговым органом срока на обращение в суд, положениями налогового законодательства не определен, в связи с чем суд, исходя из оценки представленных налоговым органом доказательств, определяет, являются ли причины пропуска срока на обращение в суд, приведенные административным истцом, уважительными, то есть объективно препятствующими ему реализовать предоставленные законодательством полномочия по взысканию налогов.

Доводы административного истца об уважительности причин пропуска срока для подачи административного иска, связанных с загруженностью аппарата инспекции, большого объема документов (на обслуживании МИФНС России №2 по Тверской области находится восемь районов), суд считает неубедительными и необоснованными. 

Административный истец является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, в связи с чем у налогового органа не может быть объективных препятствий для своевременного обращения в суд с заявлением о взыскании налога. Являясь профессиональным участником налоговых правоотношений, инспекции должны быть известны правила обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций и она обязана принимать все возможные меры для своевременного обращения в суд за взысканием недоимки по налогам. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 г. №381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, ходатайство Межрайонной ИФНС России №2 по Тверской области о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание то, что пропуск срока, установленного налоговым законодательством, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска МИФНС России №2 по Тверской области к ФИО1 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Тверской области к ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий