Дело № 2-1952 (2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судья Борлакова М.Р.,

с участием 

прокурора Кузьменко М.В., 

при секретаре Польшаковой А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении оборудовать дорожной разметкой "Зебра" (ул.ул. Арсенальная, Авиационная, Бежицкая, Глинки и др.),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проверки установлено, что в нарушение положений «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, отсутствуют (слаборазличимы) линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»: на следующих улицах г Брянска: Авиационная, Арсенальная, Бежицкая, Глинки, ФИО1, Горького, Дуки, ФИО2, 3-го Июля, ФИО3, Карла Маркса, ФИО4, ФИО4, ФИО4, Пересвета, пер. Пилотов, ФИО5, Советская, пер. 2-й Советский, ФИО6, Спартаковская, пр-т Станке ФИО7, ФИО4, Взлетная (Войстроченко), ФИО8, Фрунзе, ФИО9, Февральская, пер-к Осоавиахима, ФИО10, ФИО11, пер-к Трудовой, пер-к 2-й Советский, Трудовая, Луначарского, Пионерская, Бр. Фронта, Октябрьская Дамба, Объездная а/д Советский-Бежицкий район, пер. Урицкого, Красноармейская, пр-т Ленина, Октябрьская, 7-я Линия, Гражданская.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников, в том числе и несовершеннолетних, от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу того, что к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска, прокурор Советского района г. Брянска просит суд обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах полномочий привести в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, отсутствуют (слаборазличимы) линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра»: следующие улицы г. Брянска: Авиационная, Арсенальная, Бежицкая, Глинки, ФИО1, Горького, Дуки, ФИО2, 3-го Июля, ФИО3, Карла Маркса, ФИО4, ФИО4, ФИО4, Пересвета, пер. Пилотов, ФИО5, Советская, пер. 2-й Советский, ФИО6, Спартаковская, пр-т Станке ФИО7, ФИО4, Взлетная (Войстроченко), ФИО8, Фрунзе, ФИО9, Февральская, пер-к Осоавиахима, ФИО10, ФИО11, пер-к Трудовой, пер-к 2-й Советский, Трудовая, Луначарского, Пионерская, Бр. Фронта, Октябрьская Дамба, Объездная а/д Советский-Бежицкий район, пер. Урицкого, Красноармейская, пр-т Ленина, Октябрьская, 7-я Линия, Гражданская.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Кузьменко М.В. поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации Драп А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, В случае, если суд сочтет необходимым удовлетворить исковые требования, просил отсрочить исполнение решения суда до 01.10.2017 г. 

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена. 

В письменном отзыве представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО12 исковые требования не признала, сослалась на то, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета г. Брянска на основании бюджетной сметы. Проведение работ, указанных в исковом заявлении, потребует привлечения сторонних подрядных организаций. Таким образом, необходимые работы могут быть осуществлены лишь после выделения Брянской городской администрацией необходимых денежных средств и заключения соответствующего муниципального контракта. 

В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок проведения указанных работ до 01 октября 2017 года. 

Представители третьих лиц - УМВД России по Брянской области, МБУ «ЦОДД г. Брянска» в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, причина неявки суду не сообщена.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с частями 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, отсутствуют (слаборазличимы) линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на следующих улицах г. Брянска: Авиационная, Арсенальная, Бежицкая, Глинки, ФИО1, Горького, Дуки, ФИО2, 3-го Июля, ФИО3, Карла Маркса, ФИО4, ФИО4, ФИО4, Пересвета, пер. Пилотов, ФИО5, Советская, пер. 2-й Советский, ФИО6, Спартаковская, пр-т Станке ФИО7, ФИО4, Взлетная (Войстроченко), ФИО8, Фрунзе, ФИО9, Февральская, пер-к Осоавиахима, ФИО10, ФИО11, пер-к Трудовой, пер-к 2-й Советский, Трудовая, Луначарского, Пионерская, Бр. Фронта, Октябрьская Дамба, Объездная а/д Советский-Бежицкий район, пер. Урицкого, Красноармейская, пр-т Ленина, Октябрьская, 7-я Линия, Гражданская.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети Советского района г. Брянска от 14 марта 2017 года.

Согласно представленным материалам, 20 ноября 2015 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Брянску С. было вынесено предписание №687, согласно которому Брянской городской администрации в срок до 20.12.2015 г. надлежало восстановить (обновить) линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», износ которой превышает предельно допустимое значение по своей площади, на пешеходных переходах Советского района на участках дорог г. Брянска.

Требования надзорного органа не были исполнены. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка №12 Советского судебного района г. Брянска от 12.07.2016 г. Брянская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как следует из положения п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом, суд в порядке статьи 204 ГПК РФ считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству вышеуказанных участков дорог г. Брянска до 01.10.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Брянска удовлетворить. 

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий, оборудовать в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 и «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра» следующие улицы Советского района г.Брянска: Авиационная, Арсенальная, Бежицкая, Глинки, ФИО1, Горького, Дуки, ФИО2, 3-го Июля, ФИО3, Карла Маркса, ФИО4, ФИО4, ФИО4, Пересвета, пер. Пилотов, ФИО5, Советская, пер. 2-й Советский, ФИО6, Спартаковская, пр-т Станке ФИО7, ФИО4, Взлетная (Войстроченко), ФИО8, Фрунзе, ФИО9, Февральская, пер-к Осоавиахима, ФИО10, ФИО11, пер-к Трудовой, пер-к 2-й Советский, Трудовая, Луначарского, Пионерская, Бр. Фронта, Октябрьская Дамба, Объездная а/д Советский-Бежицкий район, пер. Урицкого, Красноармейская, пр-т Ленина, Октябрьская, 7-я Линия, Гражданская, 

в срок до 01 октября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение суда изготовлено 04 мая 2017 года.