Дело № 2а-376/2025 

67RS0008-01-2025-000312-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области:

в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при секретаре Слесаревой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к ведущему судебному приставу ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании постановления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании постановления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано о том, что постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025 № 5-12/2025-26 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за реализацию (оборот) без маркировки табачной продукции, произведенной в Республике Беларусь, ей назначено наказание в виде административного штрафа. Изъятую из оборота и арестованную табачную продукцию в количестве 464 пачки постановлено уничтожить в установленном законом порядке после вступления постановления в законную силу. Исполнение постановления в части уничтожения возложено на ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области. Постановление вступило в законную силу 11.02.2025 года. Ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 24.02.2025 в возбуждении исполнительного производства Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на основании постановления мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025 №5-12/2025-26 было отказано, о чем вынесено соответствующее постановление. Отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель не учел, что обязанность по уничтожению продукции на ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области возложена судом (постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в МО «Ярцевский муниципальный округ» от 16.01.2025 по делу № 5-12/2025-26). 

Просит суд:

- признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.02.2025 ведущего пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1

- обязать ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области в трехдневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления мирового судьи судебного участка № 26 в МО «Ярцевский муниципальный округ» от 16.01.2025 по делу № 5-12/2025-26 в части уничтожения табачной продукции. 

Протокольным определением от 03.04.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 (л.д.32). 

Представитель административного истца - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом (л.д.36). Ранее представитель административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, заявленные административные требования просил удовлетворить в полном объеме (л.д.24).

Представитель административного истца - ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в полном объеме, ранее поданные возражения поддержала. Пояснила о том, что в соответствии со ст.104 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебные приставы могут конфисковать объекты, но не хранить и уничтожать. Указала, что судебный пристав-исполнитель может наложить арест на имущество, оформляет документы и передает государственным органам. Считает, что неправильно составлен исполнительный документ, а именно в том, что на РОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам возлагается обязанность уничтожить табачную продукцию, что они не могут сделать. В настоящее время табачные изделия находятся в государственном органе, куда их передал мировой судья, а не РОСП. При этом она считает, что разницы в части уничтожения и в уничтожении табачной продукции не имеется, поскольку в постановлении не указано про конфискацию табачных изделий РОСП. 

Административные ответчики - ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом (л.д.34, 37), ходатайств и возражений о рассмотрении дела без их участия ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области суду не представил. 

Представитель административного ответчика - УФССП России по Смоленской области ранее ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.26 оборотная сторона). 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам. 

Выслушав ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. 

Аналогичные положения указаны в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.12 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. Изъятые 29.08.2024 из торгового павильона «Бистро», расположенного по адресу: 

<

...>, а также полученные в ходе ОРМ сигареты, без акцизных марок РФ в общей количестве 464 пачки, упакованные в две картонные коробки, и хранящиеся в комнате вещественных доказательств МО МВД России «Ярцевский» уничтожить после вступления постановления в законную силу (л.д.9-12).

Из постановления мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025 следует, что указанную табачную продукцию в количестве 464 пачки, находящуюся на хранении в комнате хранения вещественных доказательств МО МВД России «Ярцевский» направить в ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области с целью исполнения постановления в части уничтожения табачной продукции в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 № 528 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» (вместе с «Правилами вывоза и хранения изъятых из незаконного оборота табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также используемых для производства указанных продукции и сырья полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток») по вступлению постановления в законную силу (л.д.12).

Постановление вступило в законную силу 11.02.2025.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 24.02.2025 в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - постановления мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025, вступившего в законную силу 11.02.2025 в силу п.8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2020 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов) было отказано (л.д.14).

Не согласившись с указанным постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области подало административное исковое заявление в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам. 

По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

При этом к исполнительным документам в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» относятся судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. 

Пунктом 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. 

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в статье 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», к ним, в частности, пункт 8 указанной статьи относит случаи, когда исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. 

Доводы представителя административного ответчика УФССП России по Смоленской области о том, что постановление мирового судьи не содержит требований о конфискате либо об изъятии и передаче конфискованного имущества, в связи чем указанное постановление не подлежит исполнению судебным приставом в связи с п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются необоснованными, поскольку вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанное постановление мирового судьи судебного участка №26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025 вступило в законную силу 11.02.2025, обжаловано ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области не было.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Оборотом табачной продукции признается, в том числе ее хранение, транспортировка, приобретение и реализация (продажа) на территории Российской Федерации. Оборот табачной продукции без маркировки запрещен. 

Конфискация как административное наказание не может быть применена в отношении предмета административного правонарушения - табачной продукции, находящейся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению, в связи с чем дополнительное наказание в виде конфискации табачной продукции мировым судьей не применялось.

Порядок уничтожения табачной продукции, находящейся в незаконном обороте (оборот табачной продукции без маркировки) на момент возникновения спорных правоотношений определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2024 № 528 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» (вместе с «Правилами вывоза и хранения изъятых из незаконного оборота табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также используемых для производства указанных продукции и сырья полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток»).

Суд обращает внимание, что данная табачная продукция была изъята и упакована, что следует из постановления мирового судьи и подтверждается протоколом осмотра из дела об административном правонарушении (л.д.11).

Кроме того, возбудив исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель не лишен был права в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении как должностное лицо, приводящее указанное постановление в исполнение, обратиться в суд, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения в силу ст.31.4 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные материалы дела, суд в данном споре, признает основание, предусмотренное п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для отказа в возбуждении исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, отсутствующим, а следовательно, постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 24.02.2025 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - постановления мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» Смоленской области от 16.01.2025 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к ведущему судебному приставу ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании постановления незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным постановление ведущего пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24 февраля 2025 года.

Обязать ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области в трехдневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления мирового судьи судебного участка № 26 в муниципальном образовании «Ярцевский муниципальный округ» от 16 января 2025 года по делу №5-12/2025-26 в части уничтожения табачной продукции.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Семенова

Мотивированное решение суда изготовлено 16.05.2025