Дело № 2а-3929/2025

24RS0013-01-2025-003505-79

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3929/20205 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения незаконными, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), в котором просила о признании незаконным решения административного ответчика от 17.04.2025 № 4198 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложив на ответчика обязанность заключения с административным истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Требования административного иска мотивированы тем, что, являясь собственником жилого дома, в границах земельного участка с кадастровым номером №, ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Сообщением от 17.04.2025 административный ответчик отказал истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что возведенный в границах земельного участка жилой дом не соответствует признакам индивидуального жилого дома; площадь земельного участка менее установленного решением Емельяновского районного совета депутатов от 25.12.2015 № 619Р минимального размера земельных участков. С указанным ответом ФИО2 не согласна, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Спорный земельный участок площадью 243 кв.м. сформирован органом местного самоуправления и был передан в аренду, тем самым, доводы ответчика о несоответствии площади участка минимальным размерам, утвержденным решением Емельяновского районного совета депутатов от 25.12.2015 № 619Р, основанием к отказу в передаче участка в собственность не являются.

В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась заблаговременно и надлежащим образом; представителем административного истца – ФИО3 представлено письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск (л.д. 50-53), в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие; указал, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено строение на бетонном фундаменте, связанное единым забором со смежным земельным участком; строение обшито керамогранитной плиткой, крыша строения накрыта, на южной стороне строения установлены секционные ворота, в одних из которых имеется дверной проем; также имеются отдельные оконный и дверной проемы. К жилым помещениям относятся изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом пригодные для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, данные о которых, как о жилых помещениях, содержатся в сведениях государственного учета жилищного фонда Российской Федерации. Отсутствие необходимых критериев свидетельствует о том, что данный объект не является индивидуальным жилым домом. Учитывая, что земельный участок площадью 243 кв.м. предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а жилое строение, расположенное на данном участке зарегистрировано как жилой дом не обладает признаками жилого дома, ответчиком принято решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, поскольку отсутствуют основания для его предоставления в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Минимальный размер земельного участка для ведения огородничества на территории Солонцовского сельсовета установлен в 600 кв.м. Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка менее 600 кв.м., предоставление участка в собственность невозможно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как установлено в судебном заседании, 07.02.2025 ФИО2 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату (л.д. 19).

Сообщением от 17.04.2025 № 4198 за подписью руководителя МКУ «УправЗем», заявителю ФИО2 отказано в удовлетворении заявления; указано, что земельный участок площадью 243 кв.м. предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а жилое строение, расположенное на данном земельном участке, зарегистрированное как жилой дом, не обладает признаками жилого дома. На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением от 25.12.2015 № 619Р, установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам; предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых на территории Солонцовского сельсовета для ведения огородничества, составляет 600 кв.м. Поскольку площадь испрашиваемого участка составляет 243 кв.м., предоставление такого земельного участка в собственность невозможно (л.д. 20).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 12.11.2022, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - жилая застройка (код 2.0), за исключением передвижного жилья (код 2.4) и участков для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 41-43), согласно которой, сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, имеется запись об обременении участка правом аренды в пользу ФИО2

Из выписки из ЕГРН, а также материалов дела, изначально указанный земельный участок передан администрацией Емельяновского района в пользование арендатора ФИО1 на основании договора аренды от 19.12.2022 (л.д. 9-12); 01.02.2023 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка (л.д. 16-18).

По данным выписки из ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № имеется объект недвижимого имущества – жилой дом с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> к.м., возведенный в 2014 году, поставленный на кадастровый учет 04.02.2025 (л.д. 21-22); характеристики объекта приведены в техническом паспорте от 25.01.2025, подготовленном кадастровым инженером, исходя из которых сделан вывод о том, что строение является жилым домом (л.д. 23-28).

Факт нахождения данного строения в границах земельного участка с кадастровым номером № подтвержден материалами дела, в том числе, актом обследования объекта земельных отношений от 18.02.2025, согласно которого, на момент обследования на участке расположено строение на бетонном фундаменте, связанное единым забором со смежным земельным участком; строение обшито керамогранитной плиткой, крыша строения накрыта, на южной стороне строения установлены секционные ворота, одни из них с дверным проемом; также имеются отдельные оконный и дверной проемы (л.д. 59-64).

Согласно материалам дела, государственная регистрация права собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., произведена органами Росреестра по Красноярскому краю 04.02.2025 (л.д. 21-22).

Само по себе возведение строения, признанного кадастровым инженером, исходя из его характеристик, жилым домом, а также постановка объекта на кадастровый учет как жилой дом и последующая регистрация прав на жилой дом, не противоречат категории и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

На момент рассмотрения административным ответчиком обращения ФИО2 от 07.02.2025 и подготовки ответа от 17.04.2025, право собственности административного истца на указанный жилой дом не прекращено, равно как ни на момент рассмотрения заявления ФИО2, ни на момент разрешения дела судом, стороной ответчика не инициировано вопросов прекращения права аренды в отношении земельного участка.

Бесспорных доказательств, указывающих на то, что строение с кадастровым номером № не является жилым домом, стороной ответчика суду не представлено.

Ссылки ответчика на несоответствие площади земельного участка (243 кв.м.) минимальным размерам площади участков, предназначенных для ведения огородничества (600 кв.м.), суд находит не имеющими правового значения, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям, предназначенным для ведения огородничества. Данный объект сформирован органом местного самоуправления и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием как участок жилой застройки; ни на момент рассмотрения административным ответчиком обращения ФИО2 от 07.02.2025, ни на момент разрешения дела судом, стороной ответчика не инициировано вопросов снятия земельного участка с кадастрового учета в связи с какими-либо нарушениями при его формировании, как объекта права.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Необходимыми условиями для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений ЗК РФ, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Исходя из совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оспариваемое ФИО2 сообщение является незаконным; мерой восстановления прав истца является возложение на административного ответчика обязанности принятия решения по обращению ФИО2 от 07.02.2025 в соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения незаконными, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 17 апреля 2025 года № 4198 на обращение ФИО2 от 07 февраля 2025 года, входящий номер 1350 от 10 февраля 2025 года.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 от 07 февраля 2025 года, входящий номер 1350 от 10 февраля 2025 года, в порядке ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить заявителю мотивированный ответ, предусмотренный ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко