Дело №2а-1- 1021/2020

УИД 64RS0010-01-2020-001856-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе: 

председательствующего судьи Строгановой Е.В.,

при секретаре Визгаловой А.Д.,

с участием представителя ответчика Администрации Вольского муниципального Района Саратовской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3, администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к главе Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3 о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что постановлением Главы Вольского муниципального района № от 17.03.2020 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» по результатам рассмотрения его заявления от 04.03.2020 года, ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основанию, указанному в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Этим же постановлением ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> в связи с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требованиям к образуемым земельным участкам. Истец не согласен с указанным постановлением должностного лица, поскольку на интересующем его земельном участке расположена его собственность –Цех КПД. Никаких доказательств вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и нарушений требований, установленных Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами в Постановлении главы Вольского муниципального района не указано.

Просит признать незаконным Постановление Главы Вольского муниципального района № от 17.03.2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>; в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу. Обязать главу Вольского муниципального района по результатам его заявления от 04.03.2020 года предварительно согласовать предоставление ему указанного земельного участка, утвердить схему расположения его расположения на кадастровом плане территории по указанному адресу.

В ходе подготовки к дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Вольского муниципального района Саратовской области.

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования административного истца не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым на представленной ФИО2 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, наглядно показано специфическое расположение поворотных точек, которые образуют земельный участок неправильной геометрической формы. Образуемый излом не обусловлен объективными условиями. На предложенной схеме не обозначено наличие каких-либо построек, наличие которых может привести к изломанности границ, заявила о пропуске срока на обжалование постановления.

Административный ответчик Глава Вольского муниципального района Саратовской области ФИО4 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений не представил.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7,8 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание (ЦЕХ КПД) расположенный по адресу: 

<

адрес>

04.03.2020 года с целью оформления прав на земельный участок, расположенный под указанным нежилым зданием в аренду ФИО2 в лице своего представителя по доверенности ФИО5 обратился к главе Вольского муниципального района ФИО3 с заявлением, приложив к заявлению полный перечень необходимых документов: копию паспорта, схему расположения земельного участка, договор купли-продажи от 18.01.2018 года на двух листах и доверенности №

Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 17.03.2020 года № ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основанию, указанному в п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу, в связи с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.09 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Представителем административного ответчика суду пояснялось, что по предоставленной административным истцом органу местного самоуправления схеме наглядно показано специфическое расположение поворотных точек, которые образуют земельный участок неправильной геометрической формы. При этом образуемый излом не обусловлен объективными условиями: на предложенной схеме не обозначено наличие каких-либо построек, наличие которых может привести к изломанности границ, в связи с чем схема не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 16.04.2019 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

В части 2.9 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. «в» ч. 2.9 Регламента определено, что основанием для отказа может служить разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

С учетом изложенного выше, поскольку административным истцом не представлено доказательств обоснованности излома границ земельного участка, суд полагает, что административным ответчиком правомерно было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление было рассмотрено административным ответчиком в установленные законом сроки и в пределах его полномочий.

Кроме того, административным ответчиком было заявлено о пропуске срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч.6 указанной нормы закона несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.7,8 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 в лице своего представителя обратился с заявлением 04.03.2020 года (вх. № от 05.03.2020 года). Обжалуемое постановление принято 17.03.2020 года. Из объяснений представителя ответчика следует, что постановление было незамедлительно направлено ФИО2 почтой, кроме того, оно находится в свободном доступе. Учитывая почтовый пробег, истцом пропущен срок на обжалование постановления от 17.03.2020 года №.

Административным истцом не было заявлено о восстановлении срока на обжалование по уважительной причине, не была указана причина пропуска срока на обращение в суд.

Потому с учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, как по существу, так и в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО2 к Главе Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3, администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца после изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2020 года.

Судья Строганова Е.В.