УИД:28RS0007-01-2024-000292-26

Дело № 2а-198/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года город Завитинск 

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело №2а-198/2024 по административному исковому заявлению администрации Завитинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области, ГМУ ФССП России и УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Администрация Завитинского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что решением Завитинского районного суда от 22 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 27 января 2024 года на администрацию Завитинского муниципального округа возложена обязанность предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4 жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 33 квадратных метров. 5 марта 2024 года судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Завитинского муниципального округа, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а также предупреждение о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор. В срок, установленный судебным приставом исполнителем решение Завитинского районного суда не было исполнено, по следующим основаниям. 

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счет бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области. Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что расходные обязательства, связанные с предоставлением детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального округа из областного бюджета, в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. В силу изложенного администрация Завитинского муниципального округа может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в пределах выделенных из областного бюджета в виде субвенций денежных средств. 

Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно пункту 17 Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 мая 2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с Законом Амурской области от 8 декабря 2023 № 427-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», на основании соглашения от 30 января 2024 № 14, заключенного между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Завитинского муниципального округа, из бюджета Амурской области доведены лимиты бюджету Завитинского муниципального округа в размере 1 869 846 руб. на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В целях реализации государственных полномочий администрацией Завитинского муниципального округа 7, 19, 29 февраля 2024, объявлены аукционы на приобретение жилого помещения для вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки на участие в нем, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 15 февраля 2024, 27 февраля 2024, 11 марта 2024 аукционы признаны несостоявшимися. В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

Администрацией Завитинского муниципального округа: 13 марта 2024 года направлено в министерство социальной защиты населения Амурской области письмо об увеличении стоимости 1 кв. м., в связи с увеличением стоимости жилых помещений на вторичном рынке жилья, 25 марта 2024 года направлено в министерство социальной защиты населения Амурской области письмо о наличии возбужденных исполнительных производств в отношении администрации Завитинского муниципального округа и увеличении лимитов для покупки жилых помещений детям - сиротам, на которое 4 апреля 2024 года получен ответ из министерства социальной защиты населения об отсутствии правовых оснований для увеличения средств субвенции, 2 апреля 2024 года направлено в министерство социальной защиты населения Амурской области письмо в отношении лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4 о выделении денежных средств для приобретения ей жилого помещения, на которое 12 апреля 2024 года поступил ответ о том, что правовые основания для предоставления субвенции Завитинскому муниципальному округу отсутствуют. Администрацией Завитинского муниципального округа предприняты меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако должник не имеет возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок по не зависящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления не за счет собственных средств, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета бюджету района. Специализированный жилой фонд для предоставления жилых помещений указанной категории граждан на территории Завитинского муниципального округа отсутствует. Просит освободить администрацию Завитинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №

Представитель административного истца администрации Завитинского муниципального округа, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО1, представители административных ответчиков главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области, ГМУ ФССП России и УФССП России по Амурской области, представители заинтересованных лиц Правительства Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, министерства финансов Амурской области и ФИО4, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, и поскольку их явка не признавалась судом обязательной, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие не прибывших лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в качестве одного из основных исполнительных действий предусматривает право судебного пристава-исполнителя взыскивать исполнительский сбор.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учётом указанных положений закона, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. 

В соответствии со статьей 5, частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ФИО1 от 5 марта 2024 года, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 30 января 2024 года Завитинским районным судом Амурской области на основании решения Завитинского районного суда, вступившего в законную силу 30 января 2024 года по гражданскому делу №2-444/2023, возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Завитинского муниципального округа, предметом исполнения которого является возложение на администрацию обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой представления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо, в том числе, направленного должнику в Личный кабинет на Едином портале государственный и муниципальный услуг 

Согласно скриншоту АИС ФССП России, постановление о возбуждении исполнительного производства от 5 марта 2024 года направлено администрации Завитинского муниципального округа 5 марта 2024 года в ЕПГУ, системой электронного документооборота, дата прочтения – 11 марта 2024 года.

Требования должником добровольно в установленный 5-дневный срок, не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ФИО1 от 5 апреля 2024 года, в связи с тем, что администрацией Завитинского муниципального округа исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок, не исполнен и не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника администрации Завитинского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 апреля 2024 года.

30 января 2024 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Завитинского муниципального округа заключено соглашение №14 о предоставлении субвенций бюджету Завитинского муниципального округа на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 1 869 846 руб.

Судом принимаются также во внимание письменные материалы, представленные администрацией: план мероприятий по приобретению недвижимого имущества - жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2024 году; ходатайства главы Завитинского муниципального округа перед Министерством социальной защиты населения Амурской области (письма от 13 марта 2024 года, 25 марта 2024 года, 2 апреля 2024 года) об увеличении лимитов средств областного бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе и для ФИО4); ответы Министерства социальной защиты населения Амурской области (письма от 4 апреля 2024 года, 12 апреля 2024 года, 16 апреля 2024 года) об отсутствии правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенций бюджету Завитинского муниципального округа на приобретение детям-сиротам, жилых помещений по договорам специализированного найма; протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15 февраля 2024 года, 27 февраля 2024 года, 11 марта 2024 года об отсутствии заявок на участие в электронном аукционе для закупки благоустроенных жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени (с 27 января 2024 года (дата вступления решения суда в законную силу) по настоящее время администрацией Завитинского муниципального округа ведется работа по обеспечению указанной категории граждан (детей-сирот) жилыми помещениями.

Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о принятии должником всех необходимых, достаточных и зависящих от неё мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № взыскателем по которому является ФИО4

Оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по материалам дела судебная коллегия также не усматривает.

При таких обстоятельствах, поскольку администрацией Завитинского муниципального округа не представлено доказательств того, что исполнение решения суда от 22 декабря 2023 года было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, как и доказательств принятия всех зависящих от администрации мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения, оснований для освобождения администрации Завитинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Завитинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ОСП по Завитинскому району УФССП России по Амурской области, ГМУ ФССП России и УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Данилова 

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2024 года.