№2-2781/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«23» июля 2021 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шелковской А.А.,

с участием: старшего помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурорпонадзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд сискомкФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства в связи с тем, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований пожарной безопасности. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 99 УИК РФ п. 1.2.2 и 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний электрооборудования и электроустановок в общежитиях жилой зоны ИК-2 не проводилось.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в пекарне, продовольственном складе и овощехранилище системы и установки противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 51 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и таблицы № 1 п. 4.1.2.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности Эвакуационные пути и выходы» (СП 486.1311500.2020), утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, помещение заведующего складом в продовольственном складе, помещение для приема пищи в овощехранилище и карантинное отделение не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и управлением эвакуации людей при пожаре.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и п. 4.3.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2020), утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, на лестницах в овощехранилище и столовой отсутствуют ограждения с поручнями.

Таким образом, администрацией ИК-2 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

В связи с изложенным выше, Ростовский прокурорпонадзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области просил суд обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: 

- в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ, п. 1.2.2 и 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, испытания электрооборудования и электроустановок в общежитиях жилой зоны ИК-2;

- в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 54 Правил противопожарного режима привести в исправное состояние системы и установки противопожарной защиты в пекарне, продовольственном складе и овощехранилище;

- в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, ст. 51 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и таблицы № 1 п. 4.1.2.2 СП 486.1311500.2020 оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и управлением эвакуации людей при пожаре помещение заведующего складом в продовольственном складе, помещение для приема пищи в овощехранилище и карантинное отделение;

- в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ и п.4.3.5 СП 1.13130.2020 оборудовать ограждения с поручениями на лестницах в овощехранилище и столовой.

- обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суд в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства пожарной безопасности по проведению технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний электрооборудования и электроустановок в общежитиях жилой зоны ИК-2; приведения в исправное состояние системы и установки противопожарной защиты в пекарне, продовольственном складе и овощехранилище; оборудования системой автоматической пожарной сигнализации и управлением эвакуации людей при пожаре помещения заведующего складом в продовольственном складе, помещения для приема пищи в овощехранилище и карантинного отделения; оборудования ограждения с поручнями на лестницах в овощехранилище и столовой. 

В судебном заседании старший помощник прокурора в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ, п. 1.2.2 и 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, испытания электрооборудования и электроустановок в общежитиях жилой зоны ИК-2; а также обязать оборудовать системой управления эвакуации людей при пожаре помещение заведующего складом в продовольственном складе помещение для приема пищи в овощехранилище и карантинное отделение. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суд в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства пожарной безопасности по проведению технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний электрооборудования и электроустановок в общежитиях жилой зоны ИК-2; по оборудованию системой управления эвакуации людей при пожаре помещения заведующего складом в продовольственном складе, помещения для приема пищи в овощехранилище и карантинного отделения. 

Представитель ответчиков - ФКУИК-2ГУФСИНРоссиипоРО, ГУФСИН России по Ростовской области - в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, поскольку большая часть работ по устранению нарушений пожарной безопасности ими выполнена. В обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходиткследующему.

ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1), учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава ИК-2 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Проверкой установлено, что ИК-2, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования пожарной безопасности.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Администрацией ИК-2 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены, а именно: в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ п. 1.2.2 и 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний электрооборудования и электроустановок в общежитиях жилой зоны ИК-2 до настоящего времени не проводилось, не оборудована система управления эвакуации людей при пожаре помещение заведующего складом в продовольственном складе, помещении для приема пищи, в овощехранилище и карантинном отделении.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статей 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно статьи 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со статьями 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств ИК-2, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению, что нашло подтверждение представленными доказательствами, ведет к нарушению прав осужденных, что является не допустимым. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковыетребования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ п. 1.2.2 и 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, испытания электрооборудования и электроустановок в общежитиях жилой зоны ИК-2;

в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, ст. 51 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и таблицы № 1 п. 4.1.2.2 СП 486.1311500.2020 оборудовать системой управления эвакуации людей при пожаре помещение заведующего складом в продовольственном складе, помещение для приема пищи, в овощехранилище и карантинное отделение;

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суд в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований законодательства пожарной безопасности по проведению технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний электрооборудования и электроустановок в общежитиях жилой зоны ИК-2; оборудовать системой управления эвакуации людей при пожаре помещения заведующего складом в продовольственном складе, помещения для приема пищи в овощехранилище и карантинного отделения. 

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021 года.