Дело № 12-217/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 04 июня 2024 года 

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Порохнев В.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» \\\ на постановление мирового судьи ... на судебном участке ... от ... по делу ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» (далее – ООО «Транс-Балт»), ..., расположенного по адресу: ..., ...

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи ... на судебном участке ... от ... ООО «Транс-Балт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Генеральный директор ООО «Транс-Балт» \\\ обратился в Гатчинский городской суд ... с жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы законный представитель указывает, что на момент проверки на транспортном средстве была установлена система «ЭРА-ГЛОНАСС», что подтверждается свидетельством о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС». Данная система была установлена ООО «...» и исправно работала на проверяемом транспортном средстве. ООО «Транс-Балт» был изменен государственный регистрационный знак на транспортном средстве.

Кроме того генеральный директор указывает, что по делу было проведено административное расследование, а потому дело должно рассматриваться по месту нахождения органа, проводившего такое расследование. 

Также указано, что при составлении протокола ООО «Транс-Балт» не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, материалы дела не содержат надлежащим образом заверенной доверенности на право представления интересов общества. Материалы дела не содержат надлежащим образом заверенный протокол и приложения к нему. В материалах дела также отсутствуют сведения о направлении на юридический адрес ООО «Транс-Балт» извещения о составлении протокола и сведения о вручении такого извещения. 

Кроме того, при рассмотрении дела мировой судья не рассмотрела возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в отсутствие генерального директора ООО «Транс-Балт», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, который в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее – Положение о лицензировании) лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее – Правила ...) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ...) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пункту 3 Правил ... транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт «а») и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт «б»).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4 Правил ...).

В силу п. 6 Правил ... идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

В соответствии с пунктом 7 Правил ... при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8 Правил ...).

Согласно п. 9 Правил ... в случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, указанной в пункте 6 настоящих Правил, собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», система) от ... № 395-ФЗ определяют ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и обиных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО «ГЛОНАСС».

Как усматривается из представленных материалов, ООО «Транс-Балт», имеет бессрочную лицензию от ... № ..., на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно, что подтверждается выпиской из реестра лицензий, размещенной в открытом доступе на сайте Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (...).

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда ... в 16 часов 00 минут по адресу: ... ... (конечная остановка) проверен принадлежащий ООО «Транс-Балт» автобус марки Volgabus (Волгабас), государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя \\\, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному маршруту ... «... – ...» с путевым листом № ... от ... (перевозчик ООО «Транс-Балт»).

По результатам проведенного инструментального обследования данного автобуса с использованием оборудования и государственной информационной системы «автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ» на предмет оснащения автобуса Volgabus (Волгабас), государственный регистрационный знак ..., аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.

Таким образом, ООО «Транс-Балт» (лицензиат) при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустило выпуск на линию автобуса, идентификация аппаратуры навигации которого отсутствует в информационной системе КИАСК-ТС-РВ в соответствии с Правилами ..., совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении мирового судьи, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что на момент проверки на транспортном средстве была установлена система «ЭРА-ГЛОНАСС», что подтверждается свидетельством о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», не являются основанием для вывода об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, поскольку представленное в материалы дела свидетельство ... о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНСС» подтверждает прохождение идентификации в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком ....

Ссылка на то, что ООО «Транс-Балт» был изменен государственный регистрационный знак на названном транспортном средстве не влечет освобождение от административной ответственности, поскольку при смене государственного регистрационного знака собственник (владелец) транспортного средства в нарушение п. 9 Правил ... не обеспечил выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 указанных Правил.

Кроме того, в соответствии с Правилами информационного взаимодействия оператора Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» с обладателями информации и ее пользователями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., обладатели информации обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе «ЭРА-ГЛОНАСС», своевременность размещения информации в системе «ЭРА-ГЛОНАСС, а также соответствие информации форматам предоставления информации, устанавливаемым Министерством транспорта Российской Федерации(пункт 3).

Внесение изменений в информацию, размещенную в системе «ЭРА-ГЛОНАСС», производится обладателями информации в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для размещения этой информации в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (пункт 6).

В силу положений Правил оказания услуг, опубликованных на сайте Оператора системы АО «ГЛОНАСС» (www.aoglonass.ru), в редакциях, действующих на момент совершения противоправного деяния и в настоящее время, Заказчик обязуется регулярно посещать сайт Оператора системы и самостоятельно знакомиться с содержанием Правил и вносимых в них изменениями.

Для идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» Заказчик должен предоставить Оператору системы определенную данными Правилами информацию в отношении каждого транспортного средства.

При этом Оператор системы не проверяет и не несет ответственность за достоверность и полноту предоставленной Заказчиком информации. Заказчик самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность информации, предоставляемой для размещения в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Непредоставление указанной информации или предоставление неполной, некорректной (ошибочной) информации может повлечь невозможность идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и передачи информации в Ространснадзор.

В случае обнаружения Оператором системы или Заказчиком неполноты или некорректности предоставленной информации Заказчик должен устранить обнаруженные ошибки с целью восполнения недостающей информации.

Ссылка генерального директора на то, что по делу фактически проведено административное расследование, а потому дело должно рассматриваться по месту нахождения органа, проводившего такое расследование, подлежит отклонению, как несостоятельная, исходя из следующего.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела усматривается, что событие, квалифицированное как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, имело место .... Именно в этот день был проведен постоянный рейд с составлением соответствующих процессуальных документов, представленных в материалы дела в качестве доказательств. Впоследствии к материалам дела была приложена выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Транс-Балт».

Таким образом, проведенные по делу процессуальные действия не свидетельствуют о том, что по данному делу фактически проводилось административное расследование. 

Тот факт, что должностное лицо вынесло определение о проведении административного расследования, сам по себе не является основанием для вывода о том, что административное расследование фактически проводилось.

Учитывая, что административное расследование по настоящему делу фактически не проводилось, рассмотрение данного дела относится к компетенции судьи Гатчинского городского суда ..., поскольку вменяемое юридическому лицу правонарушение совершено в форме бездействия.

Ссылка на то, что при составлении протокола ООО «Транс-Балт» не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку в протоколе об административном правонарушении полностью процитированы положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и протокол был направлен в адрес ООО «Транс-Балт».

Доводы о том, что материалы дела не содержат надлежащим образом заверенной доверенности на право представления интересов общества, не имеют юридического значения, поскольку защитник ООО «Транс-Балт» не являлся на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела.

Ссылка на то, что материалы дела не содержат надлежащим образом заверенный протокол и приложения к нему, опровергаются содержанием исследованных судом доказательств.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ООО «Транс-Балт» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются копией извещения, списком почтовых отправлений и отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которым названное извещение было направлено в адрес ООО «Транс-Балт» ... и ... вручено представителю ООО «Транс-Балт» по доверенности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Транс-Балт» с момента изменения государственного регистрационного номера автобуса до момента обнаружения противоправного деяния ... самостоятельно предпринимало меры для проверки предоставленной ранее информации для идентификации на предмет ее правильности и полноты либо иным образом проверял ход процесса идентификации в системе электронного документооборота, в материалах дела не содержится, с настоящей жалобой не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия (бездействие) ООО «Транс-Балт», не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности в сфере транспорта, квалифицированы по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Транс-Балт» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Транс-Балт» в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка на то, что при рассмотрении дела мировой судья не рассмотрела возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 2.9 КоАП РФ, не могут служить основанием для изменения постановления, так как судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, принимая во внимание то, что совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, и то, что состав правонарушения является формальным и не предполагает наличие каких-либо последствий.

Таким образом, назначение юридическому лицу наказания в виде административного штрафа является обоснованным.

При определении размера административного штрафа мировой судья учел указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку материалы дела не содержат сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Учитывая, что дело было рассмотрено с соблюдением требований ст.ст. 26.1, 26.2, 24.1, 26.11 КоАП РФ, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения постановления.

Руководствуясь ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи ... на судебном участке ... от ... по делу ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» \\\ – без удовлетворения.

Решениевступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.13-30.14 КоАП РФ. 

Судья В.И. Порохнев

подпись

Оригинал определения находится в деле № 12-217/2024 (УИД 47MS0030-01-2024-002187-93) в Гатчинском городском суде Ленинградской области.