14RS0035-01-2025-008100-25

Дело № 12-474/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 04 июня 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики А.А. Башмакова на постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1 № № от 21.03.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – менеджера по персоналу ООО «ФИО14» Кан ФИО8,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1 № № от 21.03.2025 года менеджер по персоналу ООО «ФИО16 ФИО15» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Башмаков А.А. обратился с протестом, указывая, что прокурор наделен полномочиями по принесению протестов на постановления по делу об административном правонарушении всех поднадзорных органов административной юрисдикции, в том числе тех, которые рассмотрены без участия прокурора.

Помощник прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО3 протест поддержала, просила удовлетворить.

Государственный инспектор труда ГИТ в Республике Саха (Якутия) ФИО4 с жалобой не согласилась, указывая, что должностное лицо законно привлечена.

Заслушав объяснение сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

На основании абзаца 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Социальный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом ФИО5 от 24.02.2025 года уволен, однако, ФИО2, в срок, установленный пунктом 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», не позднее 25-го числа месяца, предусмотренные пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в части увольнения работника в Социальный фонд Российской Федерации, не направила сведения в срок установленный Законом, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ.

Указанное нарушение явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.03.2025 года по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2.

В протоколе об административном правонарушении от 18.03.2025 года указано, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО2.

Исходя из постановления объективную сторону административного правонарушения, совершенного ФИО2, составляет непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В силу п. 10.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) (далее - Инспекция), утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 1.03.2017 № 169, Инспекция осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе посредством проверок и составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий.

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статьи 1 и 2) и отнесен к государственному контролю (надзору).

В соответствии с часть 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При этом порядок предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета и порядок хранения этих сведений регламентирован Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». 

Часть 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации включена в Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный приказом Роструда от 31.12.2020 № 265.

Вместе с тем согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. 

В нарушение части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении менеджера по персоналу ООО «ФИО12» Кан ФИО10 18.03.2025 составлено 6 протоколов об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, в том числе протокол от 18.03.2025 № №.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В нарушение ч. 5 ст. 4.4 КоАП по результатам рассмотрения указанных протоколов вынесено 6 постановлений о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей за каждое правонарушение (общая сумма назначенных штрафов 1 800 рублей), в том числе постановление от 21.03.2025 № №.

Выявленные нарушения также свидетельствуют о нарушении принципов законности и обоснованности, соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, охраны прав и законных интересов контролируемых лиц, установленных статьями 7,9 и 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Кроме того, ООО «ФИО11» является резидентом Территории опережающего развития «Якутия», при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении которых в силу ст. 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» применяется Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1 № № от 21 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – менеджера по персоналу ООО «ФИО13» Кан ФИО9 – отменить.

Дело направить в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения (получения) настоящего решения.

Судья Л.А. Николаева