Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А. 

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием помощника прокурора Катайского района Федотовой К. А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 3 июля 2023 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-314/2023 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шутихинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Катайского района» об обязании совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Катайского района обратился в Катайский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шутихинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Шутихинская СОШ») об обязании в срок до 1 сентября 2023 года обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, расположенных по адресам:... (Петропавловский филиал МКОУ «Шутихинская СОШ») и... (Верхнепесковский филиал МКОУ «Шутихинская СОШ») путем оборудования объектов системой экстренного оповещения лиц, находящихся на объектах (громкоговорящей системой); к муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Катайского района» (далее – Управление образования) об обязании обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законов о защите прав несовершеннолетних в деятельности образовательных организаций Катайского района. Учитывая нормы действующего законодательства, образовательные учреждения обязаны обеспечить безопасность обучающихся во время их пребывания в учреждении, при этом органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизировать и ликвидировать последствия его проявления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования). Во исполнение указанных Требований МКОУ «Шутихинская СОШ» разработан паспорт безопасности в отношении объектов, расположенных по адресам:... (Петропавловский филиал) и... (Верхнепесковский филиал), согласно которым указанные объекты относятся к объектам 4 категории безопасности и должны быть обеспечены в силу Требований системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, указанные мероприятия в настоящий момент не выполнены. На основании Устава учредителем и собственником имущества МКОУ «Шутихинская СОШ» является администрация Катайского района, которая функции и полномочия учредителя школы в соответствии с федеральными законами, законами Курганской области, нормативно-правовыми актами Катайского района передала Управлению образования (л. д. 4-7).

В судебном заседании прокурор Федотова К. А. поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Шутихинская СОШ» в судебное заседание не явился, согласно заявлению просили рассмотреть дело в отсутствие представителя (л. д. 145). Ранее представитель ответчика МКОУ «Шутихинская СОШ» ФИО1, действующая на основании приказа от 31.05.2023 № 147 (л. д. 132), исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время заключается контракт на оборудование системой экстренного оповещения в Петропавловском филиале, по Верхнепесковскому филиалу указанный контракт не заключался, поскольку считали, что оборудование установлено в виде тревожной кнопки. 

Представитель ответчика Управления образования в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л. д. 144), а также представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования признают, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, известны и понятны, указав, что при планировании бюджетных средств на 2023 год средства планировались на финансирование мероприятий, указанных в исковом заявлении, но при утверждении проекта бюджета Катайской районной Думой лимиты не были доведены, главе Катайского района направлено отношение о выделении денежных средств для финансирования вышеуказанных мероприятий (л. д. 65). 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В силу статьи 5 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно статье 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Президентом Российской Федерации 05.09.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Одним из направлений по противодействию терроризму в Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 Концепции является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма наряду с политическими, социально-экономическими, правовыми, информационными, культурно-образовательными относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых вводятся соответствующие правовые режимы (пункт 22 Концепции).

Согласно пунктам 40, 42 Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 7, 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006), которым утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

К вопросам местного значения муниципального района, муниципального округа в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, законодателем определено, что организация предоставления образования, финансирование образовательного учреждения, профилактика терроризма и экстремизма, организация охраны общественного порядка на территории муниципального района относятся к компетенции администрации муниципального района; оборудование здания, помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями - к компетенции образовательного учреждения.

Учредителем и собственником МКОУ «Шутихинская СОШ» является администрация Катайского района, в соответствии с пунктом 1.8 Устава образовательного учреждения, функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, законами Курганской области, нормативными правовыми актами Катайского района осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Катайского района». Предметом деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения (пункт 2.1 Устава) (л. д. 32-45).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.05.2023 МКОУ «Шутихинская СОШ» имеет два филиала – Верхнепесковский филиал, расположенный по адресу:..., и Петропавловский филиал, расположенный по адресу:...(л. д. 46-57).

В 2019 году утверждены Паспорта безопасности образовательного учреждения, в том числе: Верхнепесковского и Петропавловского филиалов, которые согласованы с УФСБ России по Курганской области, ОВО по Катайскому району, отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области (л. 

<

...>). Из указанных Паспортов безопасности следует, что объекты образования Верхнепесковского и Петропавловского филиалов относятся к объектам опасности 4 категории. Одним из дополнительных мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности является оборудование объектов системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объектах.

Аналогичные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования указаны и в информации Управления образования от 20.04.2023 (л. д. 8-14).

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства отсутствует оборудование объектов образования указанных филиалов МКОУ «Шутихинская СОШ» системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объектах, что не оспаривается в судебном заседании.

В судебном заседании ответчики также не оспаривали факт необходимости осуществления указанных мероприятий по обеспечению безопасности объектов образовательного учреждения. 

Судом установлено, что препятствием к устранению вышеуказанных нарушений является отсутствие финансирования (л. 

<

...>).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1). Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи123.22 и пунктом2 статьи123.23Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества (пункт 3).

Пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положением Управления образования, утвержденным решением Катайской районной Думы от 30.08.2019 № 329 (л. 

<

...>), указанное муниципальное учреждение является муниципальным учреждением, осуществляющим управление в сфере образования на территории Катайского района, учредителем является администрация Катайского района (пункт 2 раздела 1). Финансирование расходов на содержание Управления образования производится из районного бюджета, утвержденного решением Катайской районной Думы, а также за счет субвенций, выделяемых из бюджета Курганской области (по согласованию) на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования по опеке и попечительству, переданных для осуществления органами местного самоуправления Катайского района (пункт 4 раздела 1). Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе следующие полномочия: разработка муниципальных программ, направление средств, выделенных Управлению образования из бюджета Катайского района на их реализацию, планирование расходов и финансирование мероприятий по муниципальным программам в сфере образования; исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления образования и подведомственных муниципальных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов (пункт 1 раздела III).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МКОУ «Шутихинская СОШ» должно быть обеспечено выполнение требований законодательства, предъявляемых к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении на охрану жизни и здоровья. Финансирование указанных мероприятий должно быть возложено на учредителя МКОУ «Шутихинская СОШ» - Управление образования.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом предложенного прокурором срока для осуществления мероприятий по антитеррористической деятельности суд определяет срок исполнения настоящего решения в части осуществления мероприятий по обеспечению безопасности до 1 сентября 2023 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шутихинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Катайского района» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шутихинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2023 года обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, расположенных по адресам: ..., (Петропавловский филиал МКОУ «Шутихинская СОШ») и ..., (Верхнепесковский филиал МКОУ «Шутихинская СОШ»), путем оборудования объектов системой экстренного оповещения лиц, находящихся на объектах (громкоговорящей системой).

Обязать муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Катайского района» обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шутихинская средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресам: ..., (Петропавловский филиал МКОУ «Шутихинская СОШ») и ..., (Верхнепесковский филиал МКОУ «Шутихинская СОШ»).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2023 года.