Дело № 12-60/2020

РЕШЕНИЕ

08.10.2020г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А.,с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 14.08.2020 г. №29/2020/11 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 14.08.2020 г. №29/2020/11 ФИО1 – директор Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

24.08.2020 года ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность постановления по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Главный государственный инспектор города Армянска по пожарному надзору, начальник отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании считает постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав ФИО1, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Из постановления главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 14.08.2020 г. №29/2020/11 следует, что должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым ФИО1 не обеспечил исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения – двадцати пожарных гидрантов, установленных на городской водопроводной сети города Армянска, в условиях особого противопожарного режима. 

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. 

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть подвергнуто административному наказанию на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно ч. 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, главным государственным инспектором города Армянска по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 при вынесении постановлении по делу об административном правонарушении от 14.08.2020 года в отношении ФИО1, назначенного на должность директора Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» 11.01.2018 года, не выяснены и не указаны все обстоятельства дела относительно неисполнения либо ненадлежащего исполнения ФИО1 служебных обязанностей, приведшего к технически неисправному состоянию пожарных гидрантов.

Так, при проведении административного расследования в полном объеме не выяснены вопросы относительно:

- передачи Администрацией города Армянска в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Армянскводоканал» участков водопроводной сети, с установленными пожарными гидрантами, указанными в обжалуемом постановлении; техническое состояние переданных пожарных гидрантов;

- информации о расположении пожарных гидрантов на городской водопроводной сети, причинах неисправностей;

- сведений о проведении проверок работоспособности пожарных гидрантов не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов, как это предусмотрено Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г.;

- сведений о проведении проверок пожарных гидрантов сотрудниками 30 СПЧ (г.Армянск) 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Крым, проведении Государственным пожарным надзором проверки соблюдения МУП «Армянскводоканал» требований пожарной безопасности относительно источников наружного противопожарного водоснабжения, сведений о составлении и вручении директору МУП «Армянскводоканал» ФИО1 предписаний для устранения неисправностей;

- не принят во внимание график мероприятий приведения в соответствие пожарных гидрантов муниципального образования городской округ Армянск, утвержденный директором МУП «Армянскводоканал» ФИО1, согласованный начальником 30 СПЧ (г.Армянск) 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Крым 20.07.2020 года, согласно которому установлены сроки замены пожарных гидрантов в 3-м и 4-м квартале 2020 года; не дана оценка сведениям МУП «Армянскводоканал» о том, что в феврале 2020 года Администрацией города Армянска в хозяйственное ведение МУП «Армянскводоканал» передано 15 пожарных гидрантов для установки и дальнейшего обслуживания, при этом замена гидрантов запланирована сроки, предусмотренные указанным графиком;

- не выяснено наличие графика проверок уличных пожарных гидрантов, утвержденного Администрацией города Армянска совместно с 30 СПЧ (г.Армянск) 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Крым;

- не принято во внимание, что приказом МЧС Республики Крым №62 от 09.04.2020 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Крым» обеспечение готовности наружных источников пожаротушения возложено на органы местного самоуправления муниципальных образований. 

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не в полном объеме установлены обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка доказательствам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек (составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения), дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО2 от 14.08.2020 г. №29/2020/11 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева