УИД № 42MS0113-01-2020-000090-09

Номер производства по делу (материалу) № 12-137/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 19 мая 2020 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев жалобу МБОУ "Барановская СОШ" на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 28.01.2020 № 5-5-2/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, в отношении МБОУ "Барановская СОШ" 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 28.01.2020 № 5-5-2/20 МБОУ "Барановская СОШ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

МБОУ "Барановская СОШ" подало жалобу на указанное постановление и просит его отменить по следующим основаниям. 

В соответствии пп. "г" п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 "О лицензировании, деятельности пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе даты, время и показания при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Документ, обнаруженный сотрудниками ГИБДД 04.12.2019 у водителя, перевозившего учащихся автобусом ПАЗ 32053-70 № в мотивировочной части решения суда до момента, когда описывается копия путевого листа от 05.12.2019 № 329 МБОУ "Барановская СОШ", содержащего в себе наименование организации, выдавшей его, тип транспортного средства, на которое оформлен путевой лист, сведения о водителе, печать и подпись медицинского работника в подтверждение прохождения водителем ФИО2 предрейсового медицинского осмотра и допуска к управлению автобусом, называется путевым листом.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства и водителя, при этом он может выступать первичным учетным документом, если содержит обязательные реквизиты, предусмотренные Уставом автомобильного транспорта.

Из смысла указанных норм права следует, что путевой лист выступает инструментом внутреннего контроля перевозчика за работой автомобиля и водителя, а также является первичным документом для целей бухгалтерского учета. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Все первичные документы должны содержать обязательные реквизиты, в частности, наименование документа, дату составления документа, наименование экономического субъекта, составившего документ, содержание факта хозяйственной жизни, величину натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения, наименования должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции, а также личные подписи указанных лиц). Форма этих документов утверждается приказом руководителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ "О бухгалтерском учете" экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. При этом не допускается принимать к бухгалтерскому учету документы, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Однако в постановлении мирового судьи говорится, что отсутствие в путевом листе от 05.12.2019 подписи механика ФИО1 о разрешении выезда не свидетельствует об отсутствии со стороны юридическою лица нарушении требований и условий, предусмотренных лицензией, поскольку, как установлено в судебном заседании, 04.12.2019 путевой лист от 05.12.2019 был выдан МБОУ "Барановская СОШ" водителю ФИО2, при этом содержал подпись и печать медицинскою работника о прохождении водителем ФИО2 предрейсового медицинского осмотра и допуска к управлению автобусом, то есть являлся заготовкой документа, дающего право водителю ФИО2 управлять автобусом 05.12.2019.

Исходя из постановлении обнаружен был не путевой лист, а заготовка документа. 

Возникает вопрос, положение какого нормативного правового акта регламентирует привлечение и наказание за обнаружение заготовки документа?

МБОУ "Барановская СОШ" полагает, что предоставленный инспектору ГИБДД документ не может являться путевым листом.

Заслушав объяснения представителей МБОУ "Барановская СОШ" – ФИО4, являющейся директором, и ФИО5, действующей на основании доверенности от 18.05.2020 (срок по 31.12.2020), исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 28.01.2020 № 5-5-2/20 МБОУ "Барановская СОШ" признано виновным по ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, в том, что в 10:34 час. 04.12.2019 водитель МБОУ "Барановская СОШ", перевозивший учащихся на автобусе ПАЗ 32053-70 № эксплуатацию которого МБОУ "Барановская СОШ" осуществляет в соответствии с лицензией от 12.06.2019 № Ан-42-000613, будучи остановленным сотрудниками ГИБДД по ул. Ракитянского, 1 г. Кемерово предъявил путевой лист, оформленный для осуществления перевозок пассажиров на данном автобусе 05.12.2019, содержащий подпись и штамп медицинского работника, дату и время проведения предрейсового осмотра водителя, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Диспозиция ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Закона РФ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. "г" п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со статьей 6 Закона РФ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно пп. 5 п. 3, п.п. 2 п. 7, п. 16, п. 9, п. 10, п. 17 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (ред. от 21.12.2018) путевой лист обязательно должен содержать сведения о водителе; сведения о водителе включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя; даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов; путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях; путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов; собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Согласно п. 4, п. 16 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Письменными материалами подтверждается, что МБОУ "Барановская СОШ" водителю ФИО2 выдало путевой лист от 05.12.2019 № 329, который зарегистрирован в журнале выдачи путевых листов, содержащем подписи водителя и должностного лица, выдавшего данный путевой лист. 

Путевой лист от 05.12.2019 № 329 содержит дату и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО2, которое проведено в 06.30 час. 05.12.2019 медицинским работником ФИО3, что удостоверено её подписью и штампом ГБУЗ КО Кемеровская РБ. 

Однако фактически данный медицинский осмотр водителя ФИО2 не производился, поскольку путевой лист от 05.12.2019 № 329 был изъят инспектором ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП.

Таким образом, МБОУ "Барановская СОШ" нарушило правила проведения предрейсового осмотра - перед началом рабочего дня (смены, рейса), в связи с чем мировой судья обоснованно усмотрел в действиях юридического лица признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП.

Доводы МБОУ "Барановская СОШ" о том, что путевой лист от 05.12.2019 № 329 не является официальным документом, поскольку не содержит всех необходимых реквизитов, считаю необоснованными, поскольку диспозиция ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП предусматривает административную ответственность за нарушение специальных правил, в том числе регламентирующих порядок заполнения путевых листов.

О нарушении такого порядка свидетельствует прохождение медицинского осмотра "задним числом", не перед рейсом, и регистрация путевого лица в соответствующем журнале будущим числом. 

О том, что путевому листу от 05.12.2019 № 329 был придан статус официального документа свидетельствует его регистрация юридическим лицом в соответствующем журнале. 

Также мировой судья пришел к верному выводу о том, что путевой лист от 05.12.2019 № 329 не содержат описок в дате выдачи, поскольку водитель ФИО2 04.12.2019 предъявил инспектору ГИБЛДД два путевых листа, датированных 04.12.2019 и следующим днем; путевой лист от 05.12.2019 № 329 заполнялся разными должностными лицами (руководитель МБОУ "Барановская СОШ" и медицинский работник), что исключает описку; порядковая регистрация путевых листов в соответствующем журнале также исключает описку в дате их выдачи. 

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. 

Нарушений указанного принципа мировым судьей не допущено.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КРФоАП, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности МБОУ "Барановская СОШ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП.

Административное наказание назначено ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП с соблюдением требований ст. 3.8 и ст. 4.1 КРФоАП в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП. 

Постановление о привлечении МБОУ "Барановская СОШ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вручено МБОУ "Барановская СОШ" 28.01.2020, жалоба подана 06.02.2020, в связи с чем срок обжалования не пропущен. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 28.01.2020 № 5-5-2/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, в отношении МБОУ "Барановская СОШ" оставить без изменения, жалобу МБОУ "Барановская СОШ" без удовлетворения. 

Судья