производство № 12-28/2024

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2024 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Свободникова И.М., при секретаре Кокаревой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 – Ефремова Спартака Олеговича на определение главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды об отказе в принятии жалобы №04-003 вн.в.п.-Ом/0070-2023 от 05.12.2023, на постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды №04-003 вн.в.п.-Пс/0047-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1,

установил:

Постановлением должностного лица Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №04-003 вн.в.п.-Пс/0047-2023 от 21.11.2023 генеральный директор ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Защитником должностного лица – генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 – Ефремовым С.О. подана жалоба на указанное постановление, однако определением №04-003 вн.в.п.-Ом/0070-2023 от 05.12.2023 отказано в принятии жалобы в связи с пропуском на ее подачу.

Не согласившись с постановлением от 21.11.2023 и определением от 05.12.2023, защитник обратился в суд с жалобой, в которой просит признать их незаконными и отменить, в обоснование указывая следующее. 

Определение должностного лица №04-003 вн.в.п.-Ом/0070-2023 от 05.12.2023 вынесено с нарушением положений КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление о назначении административного наказания была направлена в том порядке, который изложен в тексте постановления, 01.12.2023. Поскольку копия постановления о назначении административного наказания от 21.11.2023 была вручена защитнику 21.11.2023, то последним днем срока для подачи жалобы является 01.12.2023 до 24.00 час. В связи с чем, защитник просил отменить определение от 05.12.2023 и принять жалобу на постановление к рассмотрению.

Кроме того, защитник считал постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды №04-003 вн.в.п.-Пс/0047-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1, подлежащим отмене, поскольку требование отразить отходы в виде золы, образованные в 4 квартале 2023 года, в журналах учета движения отходов за 1-3 кварталы 2023 года не основано на законе. При этом требование об отражении отходов в журнале, предусмотрено Порядком учета в области обращения с отходами утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028. Пункт 11, 12 Порядка предусматривают обязанность осуществлять учет всех образовавшихся за календарный год отходов в соответствующем журнале может считаться просроченной с 26 января года, следующего за отчетным. При этом ежеквартальные журналы носят промежуточный и вспомогательный характер. Таким образом, в бездействии ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. При этом, при проведении проверки ФИО1 не предупреждали о проведении фото и видеосъемки, таким образом нарушен порядок организации и осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Смоленской области утвержденный соответствующим положением.

Так же защитник указал, что при вынесении постановления о назначении административного наказания не было признано смягчающим обстоятельством болезнь ФИО1, не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Защитник должностного лица по доверенности Ефремов С.О. в судебном заседании жалобу поддержал, просил отменить определение от 05.12.2023 и постановление от 21.11.2023, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области возражал против удовлетворения жалобы, считал, что постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды №04-003 вн.в.п.-Пс/0047-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1, законно и обоснованно и не подлежит отмене.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом могут быть обжалованы в суд, по месту рассмотрения жалобы.

В силу ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу передается в течение 3 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Копия постановления постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды №04-003 вн.в.п.-Пс/0047-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1, от 21.11.2023 вручена защитнику 21.11.2023. Последним днем срока для подачи жалобы на указанное постановление является 01.12.2023.

В установленный срок защитником ФИО1 - Ефремовым С.О. посредством электронной почты Министерства экологии Смоленской области направлена жалоба на постановление от 21.11.2023. 

05.12.2023 вынесено определение главным государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды №04-003 вн.в.п.-Ом/0070-2023 об отказе в принятии жалобы в связи с истечением срока для ее подачи.

Поскольку на момент направления жалобы 01.12.2023 срок для ее подачи не истек, определение об отказе в принятии жалобы от 05.12.2023 подлежит отмене, а жалоба защитника в указанной части удовлетворению.

Жалоба защитника должностного лица – генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 – Ефремова Спартака Олеговича на постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды №04-003 вн.в.п.-Пс/0047-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1, принимается к рассмотрению.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 г. N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

В соответствии с порядками учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Рекомендуемые образцы обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов приведены в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку.

Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года включают в себя: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) сводные данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями N 2 (таблица 2) и N 3 (таблица 3) к настоящему Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

В отношении ООО «Технопарк-СМ» Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – Департамент) в период с 28.09.2023 по 11.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка на основании решения от 26.09.2023 № 004, согласованная с прокуратурой Смоленской области решением прокурора от 26.09.2023 № 556.

В день проведения внеплановой выездной проверки Департаменту представлены документы: Решение единственного участника ООО «Технопарк-СМ» от 29.08.2023 об освобождении от занимаемой должности генерального директора ФИО1 и Приказ № 1 от 30.08.2023 о назначении на должность генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО2. Дополнительной информации о полномочиях лиц на право подписи документов Общества, а также приложений о смене руководства ООО «Технопарк-СМ» к Заявлению представлено не было.

Согласно Приказу № 1 от 30.08.2023 ФИО2 (

<

данные изъяты> (далее – ФИО2), в день проведения внеплановой выездной проверки осуществлял подпись документов, а также давал пояснения от лица генерального директора.

Департаментом в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области 09.10.2023 направлен запрос информации о правомерности ФИО2 осуществлять право подписи документов от имени генерального директора ООО «Технопарк-СМ».

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Смоленской области от 10.10.2023, в части внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица на ФИО2 на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» было принято решение об отказе в государственной регистрации. Следовательно, полномочия генерального директора ФИО2 не подтверждены.

Следовательно, право подписи документов имеет генеральный директор ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 (далее - генеральный директор ФИО1).

Из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства среднесписочная численность работников юридического лица за предшествующий календарный год составила 23 человека. Со слов ФИО2, на момент проведения внеплановой выездной проверки в Обществе трудоустроено примерно 50 человек, из них 18 работают непосредственно в цехе деревообработки и цехе по производству столярных изделий.

Установлено, что ООО «Технопарк-СМ» осуществляет хозяйственную деятельность по сбору, сортировке, хранению и реализации отходов бумаги и картона (макулатуры), пластика, полиэтилена и жестяной тары, а также осуществляет производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий на производственной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности Общества согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) является торговля оптовая бумагой и картоном (код 46.76.1), а дополнительные виды деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) являются: распиловка и строгание древесины (код 16.10), производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины (код 16.10.1), предоставление услуг по пропитке древесины (код 16.10.9), производство шпона, фанеры, деревянных плит и панелей (код 16.21), производство сборных паркетных покрытий (код 16.22), производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий (код 16.23), производство прочих деревянных изделий (код 16.29.1), производство прочей мебели (код 30.09).

Правообладателем земельного участка по вышеуказанному адресу, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, является общество с ограниченной ответственностью «Инком-Центр» (далее – ООО «Инком-Центр»). Между ООО «Инком-Центр» и ООО «Технопарк-СМ» заключен договора аренды нежилого помещения № 1/АР-2018 от 03.01.2018 с правом временного пользования:

- офисные помещения, общей площадью 120,2 м. кв.;

- помещения для производства столярных изделий, общей площадью 2113 м. кв.;

-производственные помещения для сортировки запрессовки макулатуры, общей площадью 1003,60 м. кв.;

- складские помещения, общей площадью 315,3 м. кв.;

- земельный участок, общей площадью 20 м. кв., расположенные по адресу: 

<

...>.

На производственной площадке ООО «Технопарк-СМ» имеются здания, строения, сооружения в которых размещены: офисное помещение; газовая котельная; торгово-выставочный зал обоев; помещение, предназначенное для переодевания персонала; помещение сортировки, прессования, упаковки макулатуры; гараж для обслуживания автотранспорта; мусоросжигательная установка HURIKAN 150; мусоросжигательная установка без названия; цех деревообработки; цех по производству столярных изделий, а также автотранспортная техника: трактора, вилочные погрузчики.

При проведении внеплановой выездной проверки осуществлен осмотр цеха деревообработки (изготовительный участок, вспомогательный участок) и цеха по производству столярных изделий (участок наборки и сшивки, участок столярных изделий, окрасочный участок).

Цех деревообработки – помещение, оборудованное специализированными станками: многопил (ВПМ-100), четырехсторонний станок (G240/5U), фуганок (PF-430), рейсмус (PSA-530), циркуляционная пила (ВЗ-335-01), торцевая пила (GR-640), станок для заточки инструментов - компрессорный и универсальный, а также аспирационные установки (стружкоотсос) с фильтрами повышенной пропускной способностью - кассетные и баллонные фильтра. В данном цехе осуществляется подготовка древесного материала для дальнейшего использования в цехе по производству столярных изделий.

Цехе по производству столярных изделий разделен на участки, оборудованные специализированной техникой: фрезерный станок (Т-220) – 2 шт., Фрезерный (робот) (Profit 3s), микросшиф (ФСШ-10м), пресс (ORMA NPC Digit 6/110), циркуляционная пила (БДС-5-02), торцевая пила (kgs 216 m), фрезерный станок (самодельный), долбежный станок (TRC/S), сверлильный станок (2М112), станок для прирезки (самодельный), распылители лакокрасочных материалов, а также аспирационные установки (стружкоотсос) с баллонными фильтрами. Участки покраски, колеровки, грунтовки, сушки – раздельные помещения, оснащенные аспирационными установками с кассетными фильтрами повышенной пропускной способности, размещенными в потолке и полу.

Аспирационные установки работают в исправном режиме, запах краски и химикатов в помещении не ощущался.

Котельная на территории ООО «Технопарк-СМ», в день проведения внеплановой выездной проверки, не эксплуатировалась. Используемое топливо – природный газ. Со слов ФИО2 котельная работает только в отопительный сезон для обогрева зданий на территории ООО «Технопарк-СМ» и двух жилых многоэтажных домов, расположенных по соседству к производственной площадке.

Помещение - торгово-выставочный зал обоев эксплуатируется по назначению. В здании представлены витринные образцы обоев, а также имеются стеллажи с книгами и витрина с образцами пластиковой тары, подлежащая сдаче в пунктах приема.

Помещение, предназначенное для переодевания персонала, разделено на мужскую и женскую раздевалки. Для освещения данных помещений используются люминесцентные лампы. Также в помещении отведено место для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в котором усматривается накопление отходов потребления.

В здании, эксплуатируемом для сортировки, прессования, упаковки макулатуры осуществляется сортировка макулатуры на разные фракции и дальнейшее ее прессование в прессовальных машинах. Для более крупных фракций, относящихся к группе Б – среднего качества (картонные коробки, крупные куски картона, гофрированный картон) используется конвейер ленточного типа и далее в пресс-машину. Макулатура, относящаяся к группе А – высокого качества (белая офисная бумага, обрезь белой бумаги), а также мелкие фракции, относящиеся к группе Б – среднего качества (все виды бытовой и офисной канцелярской макулатуры, не вошедшие в группу А), направляются в специализированные пресс-установки, предназначенные для данного вида макулатуры. Спрессованная и сформированная масса макулатуры вывозится вилочным погрузчиком в места хранения. В помещении сортировки также выявлено складирование книг в твердом переплете (отходы сортировки переплетных материалов на бумажной основе ФККО - 3 04 25 11 62 4). 

На территории ООО «Технопарк-СМ», специализированно - оборудованных помещений для размещения и хранения спрессованной макулатуры не имеется. Кипы складируются на открытой площадке с твердым покрытием без навеса и укрывного материала. На этой же площадке также размещены спрессованные пет-бутылки от пищевых продуктов, кипы полиэтилена, прессованные пластиковые ящики и алюминиевая тара в мягких контейнерах из полипропиленовой ткани (далее – биг-бег).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Открытые площадки для временного хранения отходов должны соответствовать требованиям, утвержденным санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Ввиду того, что помещение 17 и 18 были закрыты и доступ к ним не предоставили, можно предположить, что там осуществляется сортировка, прессование и формирование кип из пет-бутылок и полиэтилена, а также сбор алюминиевой тары в биг-беги.

Также на территории ООО «Технопарк-СМ» имеется помещение-гараж для обслуживания автотранспорта. При составлении протокола осмотра ФИО2 пояснил, что данное помещение используется для проведения мелких ремонтных работ используемой на производственной территории техники.

При осмотре территории перед воротами гаража на земельном участке без твердого покрытия выявлено размещение металлических запчастей от транспортной техники, бывшие в эксплуатации (детали автомобильные преимущественно из алюминия и олова в смеси, утратившие потребительские свойства ФККО - 9 21 525 11 70 4), а также, загрязненные древесные отходы (отходы изделий из древесины, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) ФККО - 4 04 901 11 61 4), пластиковые канистры от моторных масел (тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) ФККО - 4 38 195 12 52 4), отработанные автомобильные покрышки (шины пневматические автомобильные отработанные ФККО - 9 21 110 01 50 4), металлический баллон для сварочных работ. На основании выявленных навалов вблизи гаражного помещения можно предположить, что помимо мелких ремонтных работ также осуществляется замена моторных масел (отходы минеральных масел моторных ФККО - 4 06 110 01 31 3) и производится частичное возобновление ресурса автотранспортной техники путем замены или восстановления изношенных или вышедших из строя элементов с неполной разборкой транспорта.

Для опровержения доводов Департамента Обществу необходимо представить документы (договора, акты выполненных работ), подтверждающие обслуживание эксплуатируемой на производственной площадке техники в специализированных автомастерских.

Также ввиду того, что на территории эксплуатируется техника и осуществляется ее техническое обслуживание, следовательно, на производственной площадке ООО «Технопарк-СМ» могут образовываться отходы: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код ФККО – 9 20 110 01 53 2); отходы минеральных масел моторных (код ФККО – 4 06 110 01 31 3); отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО – 4 06 150 01 31 3); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО – 9 21 302 01 52 3); отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО – 4 06 120 01 31 3); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (код ФККО – 9 19 204 01 60 3).

Также в цехе деревообработки образуется стружка от строгания древесины, собранная в пакеты/биг-беги. Также от заточки инструментов на компрессорной установке образуется смазывающая охлаждающая жидкость, которая, со слов сопровождающего (ФИО3), в дальнейшем прессуется в специализированную тару и сдается на утилизацию (переработку).

Документов, подтверждающих передачу смазывающей охлаждающей жидкости специализированной организации, Департаменту не предоставлено.

В цехах используется освещение над каждым станком, преимущественно люминесцентные лампы накаливания, но также используются специализированные светодиодные светильники на участках покраски и колеровки.

Правее от сооружений размещены навалы несортированной массы отходов. При визуальном осмотре данных навалов усматриваются отходы, относящиеся к твердым коммунальным отходам, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению (7 30 000 00 00 0): отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО - 7 31 110 01 72 4.

На территории ООО «Технопарк-СМ» эксплуатируются мусоросжигательные установки: HURIKAN 150 и мусоросжигательная установка без названия. В день проведения внеплановой выездной проверки сжигание осуществлялось только в мусоросжигательной установке без названия, факт выхода дыма из выпускной трубы зафиксирован. При осмотре мусоросжигательной камеры внутри выявлено сжигание деревянных поддонов (прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная ФККО - 4 04 190 00 51 5), а также обгоревшая алюминиевая банка (лом алюминиевых банок из-под напитков ФККО - 4 62 200 05 51 5) и расплавленный фрагмент пластиковой бутылки (отходы (остатки) сортировки отходов пластмасс, не пригодные для утилизации ФККО - 7 41 151 11 71 4). Около мусоросжигательной установки без названия размещен зольный остаток (золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов ФККО - 7 47 981 99 20 4) навалом на земельном участке без твердого покрытия.

Также на производственной территории «Технопарк-СМ» усматривается складирование автомобильных покрышек (шины пневматические автомобильные отработанные ФККО - 9 21 110 01 50 4), лом мелкой бытовой техники (отходы (остатки) демонтажа бытовой техники, компьютерного, телевизионного и прочего оборудования, непригодные для получения вторичного сырья ФККО - 7 41 343 11 72 4), фрагменты теплоизоляции минераловатной (отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные ФККО - 4 57 119 01 20 4), лом пенопласта (отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные ФККО - 4 34 141 01 20 5), трубы из поливинилхлорида (отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные ФККО - 4 35 100 03 51 4), металлическая проволока и металлические трубы (лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ФККО - 4 61 010 01 20 5), пластиковые канистры (отходы тары из негалогенированных полимерных материалов в смеси незагрязненные ФККО - 4 38 199 01 72 4), сломанная мебель (отходы мебели из разнородных материалов ФККО - 4 92 111 81 52 4), запачканная ветошь (обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО - 9 19 204 02 60 4), загрязненные матерчатые перчатки (перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) ФККО - 4 02 312 03 60 4), баллоны от монтажной пены (тара алюминиевая, загрязненная монтажной пеной ФККО - 4 68 211 11 51 4), металлические бочки загрязненные масляными растворами (тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) ФККО - 4 68 111 02 51 4), полиэфирная кордовая лента (ободные ленты отработанные ФККО - 9 21 910 91 51 4), тара деревянная (тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная ФККО - 4 04 140 00 51 5), фрагменты баннерной ткани (отходы ткани баннерной с наполнителем из поливинилхлорида ФККО - 4 35 121 11 52 3), металлические ведра загрязненные краской (тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) ФККО - 4 68 112 02 51 4), бумажные стаканчики загрязненные пищевыми продуктами (отходы посуды одноразовой из бумаги и картона ламинированных полиэтиленом, загрязненной пищевыми продуктами ФККО - 4 05 923 51 62 5), пластиковая посуда загрязненная пищевыми продуктами (отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами ФККО - 4 38 941 11 52 4), полиэтиленовая упаковка загрязненная пищевыми продуктами (упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами ФККО - 4 38 118 02 51 4), лом деревянных поддонов (прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины ФККО - 3 05 291 91 20 5), стеклянные бутылки (тара стеклянная бракованная, загрязненная алкогольными напитками ФККО - 4 51 816 11 51 4), жестяная банка загрязненная пищевыми продуктами (тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами ФККО - 4 68 122 11 50 4), упаковка дой-пак загрязненная пищевыми продуктами (упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пищевыми продуктами ФККО - 4 38 196 42 52 4), бумажная упаковка в общей массе отходов (отходы упаковки из бумаги и картона многослойной, загрязненной пищевыми продуктами ФККО - 4 05 925 11 52 4).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Отсутствие учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов со стороны должностного лица - генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 свидетельствует о нарушении обязательных требований, установленных частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как усматривается из обжалуемого постановления, При рассмотрении дела об административном правонарушении № 04-003вн.в.п.-Пр/0047-2023 от 11.10.2023 Ефремовым С.О. представлена правовая позиция № ЭП-0551 от 21.11.2023 по протоколу об административном правонарушении с приложениями:

Журнал учета движения отходов за 1 квартал 2023 года;

Журнал учета движения отходов за 2 квартал 2023 года;

Журнал учета движения отходов за 3 квартал 2023 года;

Доверенность от № 67 АА 1933343 от 25.10.2023.

При рассмотрении дела административного правонарушения представителем ООО «Технопарк-СМ» Ефремовым С.О. представлены журналы движения отходов за 1,2,3 квартал 2023 года. Однако, при рассмотрении дела административного правонарушения установлено, что в журнале движения отходов отражены не все виды отходов, которые образуются при осуществлении деятельности юридического лица ООО «Технопарк-СМ», а именно: золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов ФККО - 7 47 981 99 20 4.

Также отсутствует информация о передаче другим лицам отхода I класса опасности, ввиду отсутствия договора с федеральным оператором, имеющих лицензию на транспортирование данного вида отхода.

В этой связи государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 04-003вн.в.п.-Пс/0047-2023 в отношении руководителя ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела должностным лицом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 21.11.2023 в отношении генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы: 

- протокол о возбуждении дела об административном правонарушении №04-003вн.в.п.-Пр/0047-2023 от 11.10.2023; 

- материал КУСП №3-25488 от 05.07.2023,

- материал КУСП №3-25489 от 07.07.2023,

- задание №106/27/З-04 от 31.07.2023 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия бе6з взаимодействия с контролируемым лицом; 

- мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 01.08.2023 № 106/27/З-04;

- решение прокурора №556 от 26.09.2023 о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия,

- решением о проведении внеплановой выездной проверки в ООО «Технопарк-СМ» от 26.09.2023 по адресу: 

<

...>.

- акт проверки, проведенной 11.10.2023; фототаблица к акту проверки; 

- договор аренды недвижимого имущества; 

- требование о предоставлении документов от 28.09.2023,

- письменные объяснения ФИО2 от 28.09.2023,

- приказ № 1 от 30.08.2023,

- решение единственного участника ООО «Технопарк-СМ»,

- сообщение УФНС о полномочиях руководителей ООО «Технопарк-СМ»,

- акт выездной проверки от 11.10.2023,

- уведомление №47/2023 от 11.10.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

- медицинская документация по обращениям ФИО1

-договор на вывоз мусора №01/21 от 15.06.2021,

- журналы учета движения отходов за 1, 2, 3 кварталы 2023 года,

- постановление № 04-003вн.в.п. –Пс/0047-2023 от 21.11.2023

- обращение Петровой О от 15.12.2021,

- обращение ФИО5 с 09.03.2022,

- коллективное обращение от 22.08.2022,

-задание №101/27з-04 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 14.07.2023.

- видеозапись от 28.09.2023 (в ходе проведения проверки на территории ООО «Технопарк-СМ».

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется. 

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. 

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства, вопреки доводам заявителя. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В судебном заседании установлено, что генеральный директор ООО «Техно-СМ» ФИО1 по адресу: Г. Смоленск, ул. Соболева, д. 102, допустила неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно в журнале движения отходов отражены не все виды отходов, которые образуются при осуществлении деятельности юридического лица ООО «Технопарк-СМ», а именно: золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов ФККО - 7 47 981 99 20 4.

Поскольку в ходе рассмотрения дела представлены доказательства использования мусоросжигательных установок на территории организации, в период с 2021 года по день проведения проверки – 28.09.2023.

Срок привлечения к административной ответственности должностного лица исчисляется с 28.09.2023, поскольку в течение 2023 года сведения об отходах в квартальные журналы внесены не были, сроков заполнения указанных журналов нормативно-правовыми актами не установлено, то данное правонарушение является длящимся, и на момент вынесения постановления не истек.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у руководителя организации ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. 

Из материалов дела достоверно следует, что должностным лицом - генеральным директором ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 на момент проверки допущено нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем наименование она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. 

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; адрес, дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. 

Постановление должностного лица Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Смоленской области соответствует вышеуказанным требованиям административного законодательства. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. 

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; обстоятельств дела; имущественного и финансового положения должностного лица; характера деятельности организации; характера совершенного действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному. Наказание назначено в минимальном размере для должностных лиц. 

Указание защитника, что при вынесении постановления должностное лицо не установило смягчающих обстоятельств, а именно состояние здоровья ФИО1, не влияет на законность и обоснованность вынесенного постановления и размер назначенного наказания. 

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ 

РЕШИЛ:

определение главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды об отказе в принятии жалобы №04-003 вн.в.п.-Ом/0070-2023 от 05.12.2023 отменить, жалобу защитника должностного лица – генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 – Ефремова Спартака Олеговича в данной части удовлетворить.

Принять жалобу защитника должностного лица – генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 – Ефремова Спартака Олеговича на постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды №04-003 вн.в.п.-Пс/0047-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1.

Постановление главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды №04-003 вн.в.п.-Пс/0047-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – генерального директора ООО «Технопарк-СМ» ФИО1 – Ефремова Спартака Олеговича в данной части без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.М. Свободникова