Судья: Баландина О.В. УИД 39MS0045-01-2021-002685-90

Дело № 5-693/2021

12-507/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Марина С.В.

при секретаре Улюкаевой Д.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» на постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 23 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница».

Заслушав объяснения защитника ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» ФИО2, поддержавшей жалобу, возражения представителя ТО Росздравнадзора по Калининградской области ФИО3, полагавшей жалобу необоснованной, постановление судьи законным, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского городского суда Калининградской области от 23 августа 2021 года ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В жалобе ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене постановления судьи Советского городского суда Калининградской области от 20 августа 2021 года и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы ее податель, не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, указывает, что назначенное судом наказание является чрезмерно суровым с учетом того, что пластическая операция, на проведение которой у учреждения отсутствовала лицензия, была проведена один раз без согласования с руководителем врачом, с которым в связи с установлением данного факта трудовой договор был расторгнут. Иных подобных случаев оперативного вмешательства в учреждении не установлено, в материалы дела доказательств обратного не представлено.

Помимо этого, заявитель обращает внимание на тяжелое финансовое положение ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница», а также на тот факт, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, что не было учтено судом при вынесении оспариваемого постановления.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что допущенное учреждением нарушение лицензионных требований является длящимися, в связи с чем установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не истек.

Указывает, что единственная операция без лицензии по профилю «пластическая хирургия» была проведена в ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» 11 марта 2021 года. Других таких фактов не установлено. При этом полагает, что даже в случаен признания правонарушения длящимся, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности также истек, поскольку он подлежит исчислению со дня обнаружения правонарушения, которым является дата обращения ФИО1 в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения с жалобами 05 апреля 2021 года и 19 апреля 2021 года. 

От ТО Росздравнадзора по Калининградской области поступили возражения на жалобу, в которых территориальный орган просит постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 20 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» без удовлетворения.

В судебном заседании защитник ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ТО Росздравнадзора по Калининградской области ФИО3 поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу, полагала постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 23 августа 2021 года законным, просила оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Заслушав объяснения защитника ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» ФИО2, представителя ТО Росздравнадзора по Калининградской области ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридических лиц за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца. 

Согласно материалам дела, ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по оказанию работ (услуг) по пластической хирургии без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно в том, что 11 марта 2021 года в гинекологическом отделении данного медицинского учреждения пациентке была проведена операция по профилю «пластическая хирургия» в отсутствие у медицинского учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности по пластической хирургии.

При этом каких-либо иных фактов, которые бы свидетельствовали об осуществлении медицинским учреждением систематической не прекращающейся в течение какого-либо длительного по времени периода деятельности в нарушение установленных требований, материалы дела об административном правонарушении не содержат. В судебном заседании представитель административного органа также подтвердила, что иных фактов осуществления учреждением медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) ни в ходе проведения данной проверки, ни иным образом, установлено не было. 

Таким образом, принимая во внимание вменение в вину учреждению лишь одного конкретного факта проведения одним врачом данного учреждения одной операции по профилю «пластическая хирургия» в отсутствие у медицинского учреждения лицензии на осуществление такой деятельности, оснований для вывода о длящемся характере вмененного в вину ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» административного правонарушения, не имеется.

При таком положении, исходя из того, что вменяемое учреждению в вину событие имело место 11 марта 2021 года, срок давности привлечения ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел в отношении юридических лиц (три месяца), начал исчисляться с указанной даты и истек 11 июня 2021 года.

Более того, даже, в случае признания вменяемого учреждению правонарушения длящимся, на чем настаивает административный орган и с чем согласился суд первой инстанции, в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которым срок давности привлечения к ответственности за длящееся административное правонарушение начинает исчисляться со дня его обнаружения органом, уполномоченным составлять протокол, то и в этом случае срок давности привлечения к административной ответственности на день вынесения оспариваемого постановления истек. 

Так, как следует из материалов дела, жалоба ФИО1 от 31 марта 2021 года, с приложенными к ней документами, включая копии выписных эпикризов, направления на проведение плановой операции, копий назначений при госпитализации, скриншоты переписки с врачом, и др., в которой она сообщила уполномоченному органу о том, что 11 марта 2021 года в ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» ей ненадлежащим образом была проведена пластическая операция, приведшая к негативным последствиям для неё, и, ставя под сомнение законность проведения такой операции в данном медицинском учреждении, не относящимся к числу клиник по пластической хирургии, просила провести по данному факту проверку, поступила в Территориальный орган Росздавнадзора по Калининградской области 05 апреля 2021 года. 04 мая 2021 года в ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» был направлен запрос на представление документов. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица вынесено 23 августа 2021 года. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемое постановление о привлечении ГБУЗ КО «Советская центральная городская больница» к административной ответственности вынесено по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 23 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница» подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 23 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Марина С.В.