29RS0018-01-2024-003413-46 

Дело № 2-2659/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2024 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Глебовой М.А.,

при секретаре Мишуковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Виноградовского района Архангельской области к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности обеспечить надлежащее эксплуатационное состояние моста,

у с т а н о в и л :

Прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд с иском к ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» и просил признать незаконным бездействие казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выраженное в ненадлежащем содержании моста через ручей ФИО1, расположенного на 2 км +449 м. участка автодороги подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М8 «Холмогоры» - Котлас в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области (№); возложить на государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить надлежащее эксплуатационное состояние моста через ручей ФИО1, расположенного на 2 км +449 м. участка автодороги подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М8 «Холмогоры» - Котлас в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области (№ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, посредством выполнения работ по капитальному ремонту этого моста.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» при эксплуатации моста через ручей ФИО1, расположенного на 2 км +449 м. участка автодороги подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М8 «Холмогоры» - Котлас в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области (далее - мост), который не отвечает требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, имеет ненадлежащее эксплуатационное состояние, ремонт существующих конструкций моста нецелесообразным. Автомобильная дорога подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» - Котлас (идентификационный номер - №) протяженностью 13,723 км. является собственностью Архангельской области и включена в перечень автомобильных дорог, устройство и содержание которых осуществляется ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». Несоответствие данной автомобильной дороги подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М8 «Холмогоры» - Котлас в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области № препятствует достижению целевых показателей, установленных паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2028 №). По факту выявленного нарушения в адрес директора ГКУ АО «Дорожное агентство Архангельскавтодор» 13.05.2024 было внесено представление, согласно ответа на которое учреждение признает состояние моста неудовлетворительным, требующим капитального ремонта, включающего полную замену всех его конструктивных элементов. Подготовка проектно-сметной документации запланирована на 2024 год в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Архангельской области, реализация которой запланирована на 2027 год. Однако планируемый ГКУ АО «Дорожное агентство Архангельскавтодор» срок капитального ремонта моста не отвечает требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан ввиду стратегической важности этого объекта для нужд Виноградовского муниципального округа и отсутствия альтернативного проезда в период паводка.

В судебное заседание прокурор Виноградовского района Архангельской области не явился, не направил представителя с надлежаще оформленными полномочиями, в предыдущем судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска, действуя на основании поручения на одно судебное заседание, иск поддержал.

Представитель ответчика ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» направил отзыв, в котором не оспаривал наличие обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации объекта, однако полагал срок исполнения подлежащим изменению, просил о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Министерство транспорта Архангельской области не направил отзыва, возражений.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Положениями п.п.1, 4 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство» Архангельскавтодор», автомобильная дорога подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» - Котлас (идентификационный номер - №) протяженностью 13,723 км. является собственностью Архангельской области и включена в перечень автомобильных дорог, устройство и содержание которых осуществляется ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в том числе и на основании п. 2.1 Устава учреждения, утвержденного распоряжением министерства промышленности и торговли Архангельской области от 29.05.2012 № 210-р.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

Автомобильные дороги находятся в собственности Архангельской области, как субъекта Российской Федерации, и переданы на праве оперативного управления ответчику.

ГКУ Архангельской области «ДА «Архангельскавтодор» в пределах своей компетенции осуществляет функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области.

Согласно пункту 2.1 Устава учреждения предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществления на них дорожной деятельности.

Кроме того, ответчик осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области.

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Виноградовского района Архангельской области в 2024 году проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащей транспортной доступности в пос. Шидрово Виноградовского муниципального округа, по результатам которой в деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» при эксплуатации моста через ручей ФИО1, расположенного на 2 км +449 м. участка автодороги подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М8 «Холмогоры» - Котлас в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области.

В частности, мост не отвечает требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, имеет значительные технические дефекты его конструкции, ненадлежащее эксплуатационное состояние.

Прокурор указывает, что ремонт существующих конструкций моста является нецелесообразным.

Согласно техническому паспорту моста от 20.08.2023, составленному ООО «СТК-ПРОЕКТ», в ближайшее время необходимо выполнить работы, включающие полную замену всех конструктивных элементов моста.

В связи с неудовлетворительным состоянием моста, его паспортная грузоподъемность с 20 тонн ограничена до 5 тонн.

Несоответствие автомобильной дороги подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М8 «Холмогоры» - Котлас в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области № препятствует достижению целевых показателей, установленных паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2028 №).

Согласно ст. 3, 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из требований ст. 12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 года № 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из содержания ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, а заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, до 31 декабря 2025 года.

В силу ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит ко взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности обеспечить надлежащее эксплуатационное состояние моста удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части ненадлежащего содержания моста через ручей ФИО1, расположенного на 2 км + 449 м участка автодороги подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры – Котлас» в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области (№).

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить надлежащее эксплуатационное состояние моста через ручей ФИО1, расположенного на 2 км + 449 м участка автодороги подъезд к пос. Шидрово от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры – Котлас» в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области (№ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2024 года.

Судья М.А. Глебова