Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сызрань 06 декабря 2017 года 

Сызранский городской суд Самарской области в составе 

председательствующего судьи Сорокиной О.А.

при секретаре Бирюковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3284/2017 по административному исковому заявлению ГБОУ СО ООШ № 16 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Сызрани городского округа Сызрань Самарской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Сызрани об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л:

ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрани обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 11.08.2017 № 17-05/286.

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что 11.08.2017 по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ГБОУ ООШ № 16 г. Сызрани, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании самой школы и ее структурном подразделении, в связи с чем, выдано предписание № 17-05/286 об устранении выявленных нарушений в срок до 11.08.2018 года. Считает указанное предписание незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего. Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Здания ГБОУ СОШ № 16 находятся в собственности муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области. Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань от 05.05.2012 определены полномочия органа местного самоуправления г.о. Сызрань в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования – по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации образовательного процесса по образовательным программам общего образования. Здания, в которых располагается Административный истец, переданы Администрацией г.о. Сызрань в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее по тексту - МБУ «СЭЗиС»). Между школой и МБУ «СЭЗиС» заключен договор от 01.12.2016 № 16 согласно разделу 3 которого, МКУ «СЭЗИС» обязан, в том числе, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности. Административный истец является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта РФ на основании государственного задания. Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок). Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее по тексту - Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п. 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ. Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов. Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой (например: Апелляционные определения Самарского областного суда по делам № 33а-1676/2017, № 33а-2181/2016). Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Основная цель деятельности административного истца - предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом. Решением Сызранского городского суда от 14.12.2015, вступившим в законную силу, аналогичные пункты предписания Роспотребнадзор были признаны незаконными и отменены. Таким образом, оспариваемое Предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Кроме того, предписание возлагает обязанность на Административного истца, которая не предусмотрена ни законом, ни договором.

В судебном заседании административный истец представитель ГБОУ СО ООШ № 16 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Сызрани городского округа Сызрань Самарской области по доверенности ФИО2 требования поддержала, просила признать предписание незаконным и отменить его, сославшись на доводы, изложенные выше. Дополнив, что должны быть созданы безопасные условия для учащихся, однако школа имеет лицензию на осуществление образовательных услуг, выявленные нарушения должны быть устранены, но не школой. Второй этаж школы закрыт и все учатся только на первом этаже в две смены. 

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Самарской области в лице представителя ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях поддержала.

В материалах административного дела имеются возражения административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области, согласно которых Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани считает, что обжалуемые предписания вынесены в соответствии с требованиями п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, а доводы, приведенные в заявлении ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрани, не обоснованными по следующим основаниям. В период с 24.07.2017 по 18.08.2017 с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № 17-05/84 от 30.03.2016 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрани. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 16 г. Сызрани было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 30.03.2016 № 17-05/84 срок исполнения которого истек 20.07.2017. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выдано предписание № 17-05/286 от 11.08.2017 об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 01.08.2018. Факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства, указанных в оспариваемом предписании и необходимость их устранения ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрани не оспаривается. Согласно нормам действующего законодательства проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ). Ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ установлены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Данной статьей предусмотрено: В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Таким образом, данной статьей установлен четкий перечень лиц, которым должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание, а именно: предписание выдается лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данным Федеральным законом не предусмотрена. Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» организации осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона). Таким образом, являясь юридическим лицом ГБОУ СО ООШ № 16 г.Сызрани в силу закона обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же условия договора № 16 от 01.12.2016, заключенного между МКУ «СЭЗиС» и ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрань относительно организации и обеспечения образовательного процесса, обеспечения сохранности имущества, его санитарное и техническое состояние. Просит признать оспариваемое предписание законным и подлежащим исполнению в установленные сроки.

Заинтересованные лица представитель Администрации г. Сызрани и представитель МКУ г. Сызрани « Служба эксплуатации и сооружений» в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, возражений против иска не представили. 

Проверив дело, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Устава ГБОУ СО ООШ № 16 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Сызрани городского округа Сызрань Самарской области находится по адресу: 

<

...> (п. 1.3). Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8). Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления (п. 1.12). 

Целями деятельности Учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся (п. 2.1.1). К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

На основании соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования от 05.05.2012 органы местного самоуправления г.о. Сызрань обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО и контролируют его использование (п.2.2).

Согласно договора № 16 на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом от 01.12.2016, заключенного между МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» (ссудодатель) и ГБОУ СО ООШ № 16 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Сызрани городского округа Сызрань Самарской области (ссудополучатель), в безвозмездное временное пользование ссудополучателя передано имущество - здание школы, машины, предметы и оборудование. МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества; в устранении нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 2.2.3). МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» так же обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту (п. 3.1.4.), обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности антитеррористической защищенности (п. 3.1.5), организовать проведение капитального ремонта имущества путем подачи заявок на его проведение (п. 3.1.6), организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3.1.7), осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности (п. 3.1.8).

Судом установлено, что в период с 24.07.2017 по 18.08.2017 с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № 17-05/84 от 30.03.2016 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрани. 

В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № 16 г. Сызрани было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от 30.03.2016 № 17-05/84 срок исполнения которого истек 20.07.2017. 

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выдано предписание № 17-05/286 от 11.08.2017 об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до 01.08.2018.

Согласно предписания № 17-05/286 от 11.08.2017 в связи с выявленными нарушениями в здании школы ГБОУ ООШ № 16 г. Сызрани по адресу: 

<

...> предложено:

1. В соответствии с требованиями п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить гигиеническое покрытие стен и потолка в рекреациях 1 и 2-го этажей, в кабинете №2, лаборантской кабинета химии, лаборантской кабинета физики, библиотеке, туалетах; гигиеническое покрытие стен в кабинетах №№ 3, 4, 14, 20, 22, 2, 8, 21, в рекреации 1 и 2 этажей выполнить из материалов, допускающих проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств. 

2. В соответствии с требованиями п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в рекреации 1 и 2 этажей, в кабинетах №№ 4. 8, 14, 21 восстановить целостность гигиенического покрытия полов.

3. В соответствии с требованиями п. 4.27., п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» помещения начальных классов, кабинеты физики, биологии обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением: в помещениях начальных классов, в кабинетах физики и биологии установить умывальные раковины.

4. В соответствии с требованиями п. 4.9., п. 10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» рассчитать количество обучающихся в классах из расчета 2,5 кв.м., на 1 обучающегося

при фронтальных формах занятий.

5. В соответствии с требованиями п.п. 4.8., 5.1., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом (в кабинетах установить учебную мебель двух-трех ростовых групп); заменить учебную мебель (столы и стулья) на комплектную.

6. В соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

7. В соответствии с требованиями п. 5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» заменить классные доски в кабинетах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 8, 14. 22 на классные доски, имеющие темно-зеленый или темно-коричневый цвет и антибликовое покрытие.

8. В соответствии с требованиями п. 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинетах №№ 5, 6, 9 светильники с люминесцентными лампами разместить параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней.

9. В соответствие с требованиями п.5.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» и п.п. 9.5.-9.6. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы» рабочие места пользователей ПЭВМ в кабинете информатики оснастить специализированными столами и стульями.

10. В соответствии с требованиями п. 5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» п. 6.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах.

11. В соответствии с требованиями п. 3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» моечные ванны для мытья кухонной посуды, являющаяся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудовать локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

12. В соответствии с требованиями п.5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», п. 5.5., п. 5.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка в производственном цехе пищеблока, в складском помещении для хранения продуктов питания.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранения лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014 по делу № А57-13455/2013. 

С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, и характера допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в учреждении ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области, суд полагает, что предписание № 17-05/286 от 11.08.2017 являются законным и обоснованным, не подлежит отмене.

Факт наличия выявленных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области нарушения санитарного законодательства, указных в оспариваемом предписании и необходимость их устранения административным истцом не оспаривается, возражения имеются лишь в части возложения на него обязанности по их устранению. 

Пункты № 4, 5, 8 предписания № 17-05/286 от 11.08.2017 носят режимный характер, должны и могут быть исполнены силами самого Учреждения ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области.

Пункты № 1, 2, 3, 6, 7, 9, 10, 11, 12 предписания № 17-05/286 от 11.08.2017 должны быть исполнены Учреждением ГБОУ СО ООШ № 16 г. Сызрань г.о. Сызрань Самарской области, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых работ и покупку необходимых строительных материалов, а так же предметов для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, законодатель (ст. 41, 42, 45 Конституции РФ) исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а их нарушение влечет ответственность, существенная угроза здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию несовершеннолетних заключается в пренебрежительном отношении к исполнению установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обязанностей, что является недопустимым.

Иных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений сторонами не представлено. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ГБОУ СО ООШ № 16 имени Героя Советского Союза ФИО1 города Сызрани городского округа Сызрань Самарской области о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от 11.08.2017 № 17-05/286 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сорокина О.А.