УИД 62RS0004-01-2024-004699-82

дело №12-35/2025 (12-676/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 05 февраля 2025 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., при помощнике судьи ФИО7 с участием представителя администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО8 действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области ГМУ ФССП России № от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП России № от 24 октября 2024 года администрация муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление, в лице законного представителя, просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что законный представитель администрации муниципального образования не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. Кроме того, в адрес службы судебных приставов-исполнителей было подано ходатайство с просьбой перенести явку должника для составления протокола об административном правонарушении на другую дату, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке. Также, по мнению представителя администрации муниципального образования, был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, т.к. фактически рассмотрение дела об административном правонарушении не осуществлялось, права законному представителю, в том числе ст.51 Конституции РФ не разъяснялись, текст принятого по делу постановления не оглашался.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Суд, выслушав пояснения представителя ФИО3, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

По общему правилу, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов осуществляется службой судебных приставов исполнителей в порядке Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве).

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве также предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одновременно ст. 105 Закона об исполнительном производстве гласит, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем выносится постановление о взыскании исполнительского сбора в порядке ст. 112 Закона, а должнику устанавливается новый срок для исполнения требований исполнительного документа (ч.1).

Согласно ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве, неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, является основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения, с должника взыскивается исполнительский сбор.

В свою очередь, ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

По смыслу ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ, виновность должника в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не является безусловной, а оценка действий (бездействия) должника на предмет наличия (отсутствия) в них состава данного административного правонарушения, предполагает выяснение, в том числе обстоятельств, связанных с наличием (отсутствием) у должника объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что решением Скопинского районного суда Рязанской области от 19 августа 2022 года, вступившим в законную силу 20 сентября 2022 года, по делу №2а-730/2022 на администрацию муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области возложена обязанность провести капитальный ремонт муниципальной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> а именно: провести следующие виды работ: установить освещение в коридоре; электрический выключатель в ванной комнате, санузле и коридоре; в санузле заменить металлический участок стояка водоснабжения; произвести замену поквартирной разводки системы канализации; восстановить систему вентиляции в помещениях ванной комнаты и туалета; произвести замену оконно-дверного блока в кухне; заменить оконно-дверной блок в жилой комнате; установить ограждение балкона; в месте крепления металлического ограждения балкона к стене здания устранить трещину; заменить входные двери квартиры; осуществить замену пола на кухне, жилой комнате и коридоре; в распаечной коробке, расположенной на стене коридора квартиры устранить скрутки проводов и темные следы; заменить дверь в ванной комнате и туалете; отремонтировать стены во всей квартире путем их выравнивания; произвести ремонт холодного водоснабжения путем замены крана в кухне и фиксирование крепежными изделиями водопроводных труб к стене; заменить ванну, заменить стояк канализации, заменить межкомнатную дверь в жилой комнате.

22 мая 2023 года на основании выданного судом исполнительного листа серия № судебным приставом-исполнителем ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, которым должнику установлен 5-й срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый с момента получения должником копии данного постановления.

23 июня 2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Скопинскому и Милославскому районам УФССП России по Рязанской области от 05 апреля 2024 года исполнительное производство № от 22.05.2023г. передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Рязанской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Рязанской области от 03 мая 2024 года исполнительное производство № от 22.05.2023г. принято к исполнению, ему присвоен №.

Апелляционным определением Рязанского областного суда от 02 мая 2024 года администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Скопинского районного суда Рязанской области от 19 августа 2022 года по делу №2а-730/2022 до 31 июля 2024 года включительно.

20 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

В этот же день, 20 августа 2024 года администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области по электронной почте направлено требование об исполнении решения суда в срок до 19 сентября 2024 года. 

Принимая во внимание, что окончанием срока, к которому должник должен был выполнить требования исполнительного документа, являлось 19 сентября 2024 года, с 20 сентября 2024 года у судебного пристава-исполнителя возникли формальные и юридические основания для вывода о допущении должником бездействия, содержащего признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Соответствующие обстоятельства и послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области протокола об административном правонарушении № от 04 октября 2024 года.

Довод жалобы о том, что законный представитель администрации муниципального образования не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

27 сентября 2024 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Рязанской области направил в адрес должника извещение о вызове на прием к 10 час. 00 мин. 04 октября 2024 года для составления протокола по ст.17.15 КоАП РФ. 

Данное извещение было направлено в этот же день на адрес электронной почты администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области uspenskoe-sp@skopin-adm.ru и получено последним, что подтверждается соответствующими сведениями электронной почты.

В п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 разъяснено, что поскольку названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением по делу об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Составление 04 октября 2024 года в отношении администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что в адрес службы судебных приставов-исполнителей было подано ходатайство с просьбой перенести явку должника для составления протокола об административном правонарушении на другую дату, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так из материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства № от 22.05.2023г. усматривается, что на дату 04 октября 2024 года законный представитель администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области вызывался дважды: к 10 час. 00 мин. – для составления протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ и к 11 час. 30 мин. – для совершения исполнительских действий по исполнительному производству № от 22.05.2023г. 

Ходатайство законного представителя администрации о невозможности явки по исполнительному производству № от 22.05.2023г. было рассмотрено и удовлетворено, явка перенесена на 07 октября 2024 года в 12 час. 00 мин. 

Каких-либо иных ходатайств о переносе даты составления протокола об административном правонарушении с 04 октября 2024 года в 10 час. 00 мин. на иную дату от законного представителя администрации судебному приставу-исполнителю не поступало и в материалы дела не представлено, в связи с чем, основания для его составления без участия представителя администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области имелись.

Принимая во внимание, что до 20 сентября 2024 года решение суда исполнено не было, в отношении администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области вынесено оспариваемое постановление № от 24 октября 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что СОСП по Рязанской области был нарушен порядок привлечения должника к административной ответственности, т.к. фактически рассмотрение дела об административном правонарушении не осуществлялось, права законному представителю, в том числе ст.51 Конституции РФ не разъяснялись, текст принятого по делу постановления не оглашался, не могут служить основанием для отмены принятого постановления, поскольку согласно имеющегося в материалах дела протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении от 24 октября 2024 года законному представителю администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО4 и представителю ФИО3 были разъяснены права в соответствии с законодательством РФ, принятое по делу постановление оглашено, копия постановления вручена под роспись. Обязанность же разъяснять законному представителю юридического лица положения ст.51 Конституции РФ законодательство РФ не предусматривает.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что доводы жалобы законного представителя администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Вместе с тем, в информационном письме от 13 сентября 2024 года, которое было направлено представителем администрации на требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от 20 августа 2024 года в срок до 19 сентября 2024 года, указывалось, что исполнить решение суда на настоящий момент не представляется возможным, поскольку для осуществления ремонта в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> необходимо, чтобы жильцы данной квартиры ФИО5 и ФИО6 переселились в жилое помещение маневренного фонда по адресу: 

<

адрес> В связи с чинимыми ФИО5 и ФИО6 препятствиями в переселении на время ремонта в другую квартиру, администрация обращалась с соответствующими требованиями в суд. Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 29 февраля 2024 года, суд возложил на ФИО5 и ФИО6 обязанность заключить договор найма жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> на период капитального ремонта квартиры по адресу: 

<

адрес>, однако до настоящего времени они из квартиры не выехали, в связи с чем, проведение в ней ремонта невозможно.

В нарушение требований ст.ст.2.1, 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем вопросы наличия объективных препятствий в неисполнении должником требований исполнительного документа, а также принятия (непринятия) должником всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, имеющих, как указывалось выше, существенное значение для оценки его виновности в совершении административного правонарушения, не ставились и не разрешались, хотя о наличии таких препятствий указывалось представителем администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области в своих объяснениях до составления протокола об административном правонарушении.

В том числе, представителем администрации в материалы исполнительного производства № от 22.05.2023г. было представлено заявление, адресованное в Скопинский районный суд Рязанской области от 10 октября 2024 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В данном заявлении, в том числе указывалось на факт того, что жилое помещение для ремонта до настоящего времени ФИО5 и ФИО6 не освобождено.

Вступившим в законную силу определением Скопинского районного суда Рязанской области от 05 ноября 2024 года администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Скопинского районного суда Рязанской области от 19 августа 2022 года по делу №2а-730/2022 до 31 января 2025 года. При этом, в своем определении судья Скопинского районного суда Рязанской области установил, что ФИО5 и ФИО6 освободили для ремонта квартиру по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> лишь в октябре 2024 года. 

Данное обстоятельство, по мнению суда, исключало возможность исполнения администрацией муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области решения Скопинского районного суда Рязанской области от 19 августа 2022 года по делу №2а-730/2022 до 31 января 2025 года.

При таком положении дела, выводы судебного пристава-исполнителя о наличии со стороны администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области виновного бездействия в своевременном исполнении требований исполнительного документа являются ошибочными.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом презумпции невиновности, установленной ст.49 Конституции РФ, ст.1.5 КоАП РФ, бремя доказывания всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, возлагалось именно на должностное лицо, составившее протокол и рассмотревшее дело об административном правонарушении, прихожу к выводу о недоказанности должностным лицом административного органа обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, а, следовательно, о наличии оснований для его отмены и прекращения производства по делу по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Рязанской области ГМУ ФССП России № от 24 октября 2024 года – отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования – Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области прекратить по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.С.Эктов