Дело N 2-1547/2024

УИД: 26RS0023-01-2024-001676-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе,

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело N 2-1547/2024 по иску Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в интересах инвалида II группы ФИО1, к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о взыскании с казны Минераловодского муниципального округа компенсации морального вреда в размере 50 000,00 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в интересах инвалида II группы ФИО1, обратился в суд с указанным иском к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского, в обоснование которого указал, что в межрайонной прокуратуре на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации- законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В силу положений пункта 13 статьи 10 Устава Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 25.08.2023 N 297, органы местного самоуправления Минераловодского городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Минераловодского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного Решение совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 23.10.2015 N 24 (далее - Положение), Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно- коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа.

Согласно пункта 2.2 Положения для достижения целей настоящего Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке надлежащее санитарное состояния территории городского округа.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 N 441 утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.3. Правил благоустройства заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Отлов бродячих животных осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией в пределах средств, предусмотренных в бюджете Минераловодского городского округа на эти цели. Отлову подлежат собаки, а также кошки, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица (пункт 12.12.7. Правил благоустройства).

Межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка деятельности администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управления, по результатам которой установлено, что утром 15.02.2024 ФИО1 двигался на велосипеде по проспекту Карла Маркса города Минеральные Воды в сторону центрального рынка. На территории аллеи между парком и домом культуры на него напала стая бродячих собак. В результате нападения одна собака произвела укус за левую голень, чем причин вред здоровью, в связи с чем ФИО1 был вынужден обратиться в приемный покой ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница".

Согласно информации, представленной ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница", 15.02.2024 в 08 часов 00 минут ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в поликлинику, осмотрен дежурным врачом травматологом. Выставлен диагноз: укушенная рана левой голени. Проведена хирургическая обработка раны в области укуса (обильно промыты растворами детергентов, антисептиками), наложена антисептическая повязка, назначено антирабическое лечение. ФИО1 выдана памятка пострадавшему от укуса животных с, установлением графика доставления прививок вакциной антирабической культуральной концентрированной очищенной инактивированной сухой, вакциной КОКАВ против вируса бешенства и плановые осмотры.

Опрошенный ФИО1 пояснил, что ему 54 года, он является инвалидом 2 группы по общему заболеванию (бессрочно), в результате нападения бездомной собаки он получил физические страдания в виде укуса, а также нравственных страданий, связанных с перенесением нервного потрясения, причинением боли при травме от укуса собаки, сильным испугом, боязнью повторного нападения собак, что усложняет его передвижение по городу и влияет негативно на общее состояние организма.

Установлено, что на дату 31.01.2024 контракт между Управлением и специализированной организацией не заключен, в связи с выявленными нарушениями законодательства 31.01.2023 межрайонной прокуратурой в адрес начальника Управления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено. 06.02.2024 между Управлением и ИП ФИО2 заключен контракт ..............

Согласно информации, представленной начальником Управления ФИО3 от 12.03.2024 исх. N 568, в период с 06.02.2024 по 15.02.2024 мероприятия по отлову животных без владельцев не проводились. В рамках заключенного контракта мероприятия по отлову животных без владельцев произведены только 16.02.2024 и 05.03.2024, в результате которых отловлено 29 голов животных (собак).

За истекший период 2024 в Управление поступило 110 заявок на отлов безнадзорных животных.

Согласно информации, представленной главным врачом ГБУЗ СК "Минераловодская РБ" ФИО4 от 30.01.2024 исх. N 133, за 2023 год в приемное отделение ГБУЗ СК "Минераловодская РБ" по факту укусов животных без владельцев (собак) обратилось 543 человека, на дату 30.01.2024 - 63 человека.

Имеющиеся факты укусов и повреждений, нанесенных безнадзорными животными (собаками) гражданам, свидетельствуют об особой социальной значимости данной проблематики, требующей своевременного реагирования на выявленные нарушения, незамедлительной защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов.

На основании вышеизложенного следует, что неисполнение ответственными должностными лицами возложенных на них обязанностей, повлекло негативные последствия в виде причинения вреда здоровью ФИО1 Размер компенсации морального вреда ФИО1 оценивается в 50 000 рублей.

Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые Управлением меры по отлову животных без владельцев недостаточны и неэффективны. Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев, то имеется причинно-следственная связь между бездействием структурного подразделения органа местного самоуправления и нападением безнадзорной собаки на инвалида ФИО1

С учетом обстоятельств получения физических и нравственных страданий, характера и степени наступивших последствий, а также требований разумности и справедливости, полагает, что ФИО1, имеет право на компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Настоящее исковое заявление подано межрайонным прокурором в защиту интересов ФИО1, являющегося пенсионером, имеющим вторую группу инвалидности, на основании обращения о нарушении его прав в сфере охраны здоровья и окружающей среды.

На основании вышеизложенного, просит суд взыскать с казны Минераловодского муниципального округа Ставропольского края компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей в пользу ФИО1

Представитель ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, а также представитель третьего лица - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просят суд рассмотреть данное дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлений им копий решения суда.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации и третьего лица - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Просит суд взыскать с казны Минераловодского муниципального округа Ставропольского края компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей в пользу ФИО1

Истец ФИО1, также заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд считает необходимым требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в интересах ФИО1, удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Так в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 15.02.2024 около 08 часов 00 минут на территории центрального парка в районе улицы К. Маркса, ФИО1, был укушен собакой без владельца.

Из представленного журнала приема больных и отказов в госпиталиции ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" следует, что 15.02.2024 в 08 часов 00 минут ФИО1, .............. года рождения, обратился в поликлинику по факту укуса безнадзорной собакой. Выставлен диагноз: укушенная рана левой голени, оказана медицинская помощь, назначена вакцинация в связи с укусом собаки.

В этот же день, 15.02.2024 ФИО1, обратился к Минераловодскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором просил принять меры в результате нападения и укуса собаки без владельца; прокуратурой проведена проверка по обращению.

В ходе, проведенной проверке установлено, что в период с 06.02.2024 по 15.02.2024 мероприятия по отлову животных без владельцев не проводились. 

06.02.2024 между Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и специализированной организацией - ИП ФИО5 заключен контракт .............. на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на сумму 588 000,00 рублей.

В текущем году в рамках заключенного контракта, на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, были произведены мероприятия по отлову безнадзорных животных 16.02.2024 и 05.03.2024 в результате которых было поймано 29 голов безнадзорных животных.

В приют для содержания, первичного осмотра, содержания на карантине, вакцинацию, стерилизацию с послеоперационным уходом и мечение животного (ушная клипса) передано 29 животных без владельцев.

За истекший период, в Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края безнадзорных животных поступило примерно 110 заявок на отлов безнадзорных животных. Все заявки на отлов безнадзорных животных, переданы в подрядную организацию.

В рамках заключаемых контрактов с ИП ФИО5, отловленные на территории Минераловодского муниципального округа животные без владельцев содержатся в ПВСБЖ "ДАРСЕ". 

Согласно информации, представленной главным врачом ГБУЗ СК "Минераловодская РБ" ФИО4 от 30.01.2024 исх N 133, за 2023 год в приемное отделение ГБУЗ СК "Минераловодская РБ" по факту укусов животных без владельцев (собак) обратилось 543 человека, на дату 30.01.2024 - 63 человека.

01.03.2024 ФИО1 обратился к Минераловодскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором просил обратиться в суд с исковым заявлением о компенсации морального вреда, причиненного ему в результате нападения и укуса собаки без владельца, по причине получения им физических и нравственных страданий, поскольку он является инвалидом 2 группы, и не обладает юридическими познаниями и не имеет финансовой возможности оплатить услуги адвоката, тем самым лишен возможности защищать свои права.

Ссылаясь на то, что принятые администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края меры по отлову животных без владельцев недостаточны и неэффективны, так как деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев, тем самым имеется причинно-следственная связь между бездействием структурного подразделения органа местного самоуправления и нападением безнадзорной собаки на ФИО1, повлекшим телесные повреждения и причинение укусами собаки без владельца физических и нравственных страданий истцу, прокурор в интересах ФИО1, который является инвалидом 2 группы, обратился в суд с указанным иском.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно положениям статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при причинении лицу морального вреда, то есть физических или нравственных страданий, действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" установленная статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Пунктом 32 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 1 также разъяснено, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, поэтому потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. Независимо от вины причинителя вреда осуществляется компенсация морального вреда, если вред жизни или здоровью гражданина причинен источником повышенной опасности (статья 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ) владельцем животного признается физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено другое.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Пунктами "б", "з" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2 Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Действующее правовое регулирование также относит решение вопросов по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (п. 143 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).

На основании статьи 17 Федеральным законом от 27 декабря 2018 г N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу части 3 статьи 7, статьи 8 Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1789 СанПиН 3.3686-21)

Нормативное-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 06.10.2015 N 90-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон N 90-кз), порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 13.02.2020 N 71-п.

Согласно статье 1 Закона N 90-кз организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

В силу положений пункта 13 статьи 10 Устава Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 25.08.2023 N 297, органы местного самоуправления Минераловодского городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Минераловодского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного Решение совета депутатов Минераловодского муниципального округа Ставропольского края 27.10.2023 N 313 (далее - Положение), Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского муниципального округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

В силу пункта 2.1 Положения Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, организации благоустройства территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.2 Положения для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность, в том числе и по организации надлежащего санитарного состояния территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края;

В силу пункта 3.3.6. начальник Управления Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, законами Ставропольского края и муниципальными нормативными правовыми актами Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

В силу пункта 4.1 для реализации поставленных задач Управление имеет право заключать муниципальные контракты на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, все виды договоров с юридическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности Управления.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 N 441 утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа (далее - Правила благоустройства).

В силу пункта 1.1. Правил благоустройства данные правила на территории Минераловодского городского округа регулируют общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства территории городского округа, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора и вывоза отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы. Правила направлены на создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию городского округа.

Согласно пункту 1.3. Правил благоустройства заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Контроль за выполнением требований Правил благоустройства осуществляет, в том числе Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (п. 1.4. Правил благоустройства).

Отлов бродячих животных осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией в пределах средств, предусмотренных в бюджете Минераловодского городского округа на эти цели. Отлову подлежат собаки, а также кошки, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица (пункт 12.12.7. Правил благоустройства).

Статьей 21 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края меры по отлову животных без владельцев недостаточны и неэффективны. Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев, то имеется причинно-следственная связь между бездействием структурного подразделения органа местного самоуправления и нападением безнадзорной собаки на ФИО1

Руководствуясь приведенными нормами права, суд, исходя из того, что ненадлежащее исполнение структурным подразделением органа местного самоуправления - Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, привело к причинению вреда здоровью истца в виде укуса безнадзорной собакой, чем пришел к выводу о наличии причинно-следственной связи между бездействием по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и полученных несовершеннолетним повреждений вследствие укуса именно безнадзорным животным.

Удовлетворяя требования Минераловодского межрайонного прокурора, суд также принимает во внимание, что сам факт нападения на ФИО1 в общественном месте безнадзорной собаки свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления возложенной на нее законом обязанности, поскольку в силу вышеприведенного правового регулирования на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Минераловодского муниципального округа в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, однако обязанность органа муниципального образования по принятию достаточных и эффективных мер к отлову собак в должной мере не соблюдалась.

При этом, специализированная организация (исполнитель по муниципальному контракту) не определяет политику в указанной сфере, действуя на основании заявок от органа местного самоуправления, тогда как полномочия по созданию условий, препятствующих бесконтрольному передвижению безнадзорных животных, относятся к полномочиям органа местного самоуправления.

При определении размера компенсации морального вреда суд, с учетом принципов разумности и справедливости, принял во внимание характер причиненных ФИО1 физических и нравственных страданий в связи с полученной травмой, характер причиненных повреждений, обстоятельства переживаний, изложенные истцом, фактические обстоятельства дела, при которых произошли события причинения вреда, требования разумности и справедливости, считает необходимым определить компенсацию морального вреда, подлежащую взысканию с ответчика в пользу ФИО1 в размере 40 000,00 рублей.

По мнению суда, указанная сумма в наибольшей степени отвечает требованиям статей 151 и 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации о разумности и справедливости, и будет способствовать восстановлению баланса между последствиями нарушения прав истца и степенью ответственности, применяемой к ответчику.

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливости и разумности. Размер компенсации морального вреда является оценочной категорией, которая включает в себя оценку совокупности всех обстоятельств.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что человеческие страдания невозможно оценить в денежном выражении, компенсация морального вреда не преследует цель восстановить прежнее положение потерпевшего, поскольку произошло умаление неимущественной сферы гражданина, а лишь максимально сгладить негативные изменения в психической сфере личности.

При этом суд учитывает, что компенсация морального вреда не поддается точному денежному подсчету, она не может в полной мере возместить причиненные физическому лицу нравственные и/или физические страдания, а призвана лишь в максимально возможной мере компенсировать последствия понесенных данным лицом нравственных и/или физических страданий.

Определяя размер компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей, суд учел фактические обстоятельства дела, степень и характер причиненных физических и нравственных страданий истца в связи с полученной травмой, требования разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в интересах инвалида II группы ФИО1, к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края удовлетворить. Взыскать с Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, за счет казны Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в пользу ФИО1, компенсацию морального вреда, в размере 50 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2024 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.