Дело № 2-53/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО2,

при секретаре Кузиной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Донецка Ростовской области к председателю совета многоквартирного дома ФИО2 о понуждении к заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Донецка Ростовской области обратилась в суд с исковым заявлением, в котором с учетом последних уточнений просит обязать председателя совета многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., - ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на содержание и выполнение ремонтных работ общего имущества многоквартирного дома при непосредственном управлении собственниками многоквартирного дома.

В обоснование исковых требований Администрация г. Донецка Ростовской области указывает, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ выбран способ управления – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников от 25.12.2014 г.). Согласно п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имуществе, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. На основании пункта 16 Правил при непосредственном управлении многоквартирным домом надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, в соответствии со ст. 164 ЖК РФ. Ненадлежащее содержание ведет к преждевременному износу, потере эксплуатационных показателей и работоспособности, повреждению общего имущества, нарушению мер пожарной безопасности, и как следствие – создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, а также указала, что представленный ответчиком договор от 12.01.2018 г. не может быть признан добровольным исполнением исковых требований, поскольку в нем указано, что содержание общего имущества многоквартирного дома выполняется исполнителем по заявке собственника.

ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что собственники жилого дома против заключения договора на иных условиях, перечень работ по содержанию жилья соответствует Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, договоры на вывоз бытовых отходов, по водоснабжению заключены каждым из собственников жилых помещений в доме. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, дав оценку представленным сторонами доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности совокупности доказательств, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации формулирование предмета и основания иска является исключительной прерогативой истца.

Под основанием иска понимаются обстоятельства, из которых вытекает право требования истца. Фактическое основание иска - это совокупность юридических фактов, а правовое - указание на конкретную норму права, на которых основывается требование истца (или совокупность норм). Под предметом иска понимается определенное материально-правовое требование истца к ответчику. Предмет и основание иска определяют границы предмета доказывания по делу.

Предметом настоящего спора является обязанность заключить договор на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, правовым основанием – закрепленная законом обязанность ответчика заключить данный договор, фактическим основанием – фактическое отсутствие спорного договора.

Из предмета и оснований исковых требований следует, что юридически значимым для разрешения настоящего спора являются: установление факта наличия либо отсутствия спорного договора; установление наличия либо отсутствия обязанности ответчика – председателя совета многоквартирного дома ФИО2 на заключение спорного договора.

В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Ответчиком по делу представлен Договор ... на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома при непосредственном управлении собственниками от ..., заключенный между ООО «Климат» и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного ..., расположенного по адресу: ..., в лице ФИО2, действующей по доверенности ... от ... на основании протокола общего собрания собственников от 11.01.2018 г. (л.д. 130-132)

В силу п. 1.1 данного Договора его предметом является соглашение сторон, по которому Исполнитель по заданию Собственника в течение согласованного срока за плату обязуется выполнить услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного ..., расположенного по адресу: .... В силу п. 1.2 Договора содержание общего имущества многоквартирного дома выполняется по заявке Собственника на основании протокола общего собрания и включает в себя услуги и работы согласно Приложению № 1.

Согласно п. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой принято Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме").

Как указано в п. 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 5 указанных Правил периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 164 ЖК РФ, в ней названы лишь заключаемые договоры, но существенные условия таких договоров ЖК РФ не регламентирует. Такие договоры по своему содержанию являются смешанными, так как к возникающим правоотношениям могут применяться правила о договорах возмездного оказания услуг, о договорах бытого подряда, обязательные требования и технические регламенты, санитарные и технические нормы и правила, устанавливаемые на федеральном уровне, а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением правительства РФ от 13 августа 2006 № 491.

Из изложенного следует, что содержание представленного ответчиком Договора ... от ... не противоречит действующему законодательству, которым прямо регламентировано, что перечень услуг и работ и периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме).

Кроме того, в пп. «г» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме прямо указано, что лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что содержание Договора ... от ... не исчерпывается внесенными в него условиями, а предполагает наличие обязательств сторон закрепленных законодательно, что прямо следует из п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, в котором закреплено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Определение объема взаимных прав и обязанностей сторон по договору таким образом непосредственно вытекает из природы жилищных правоотношений, имеющих комплексный частно-публичный характер.

На основании изложенного и в связи с тем, что ответчиком представлен суду Договор на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома при непосредственном управлении собственниками от 12.01.2018 г., суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом суд исходит из предмета и оснований заявленного иска, из того, что истцом не оспаривается данный договор, не заявлены требования о признании недействительными его отдельных пунктов либо данного договора в целом, не заявлено требование о приведении в соответствие с действующим законодательством положений спорного договора, в связи с чем у суда нет оснований для самостоятельного признания данного договора недействительным полностью либо в части. Соответственно, у суда нет оснований для признания данного договора отсутствующим либо не заключенным.

Кроме того, суд считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. 

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, иск предъявлен к председателю совета многоквартирного дома ФИО2, так как законом на нее возложена обязанность заключать соответствующие договоры. Суд с данными доводами не согласен в связи со следующим.

Из ч. 1 ст. 164 ЖК РФ следует, что договоры оказания услуг по содержанию общего имущества заключают собственники помещений в таком доме, при этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров. А согласно ч. 3 ст. 164 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела (л.д. 13), что ФИО2 не является собственником помещений в ....

Из указанного следует, что не на ФИО2 лежит обязанность по заключению спорного договора, а на собственниках помещений многоквартирного дома, от имени которых может выступать уполномоченное лицо, ФИО2. При этом ее полномочия должны быть подтверждены надлежащим образом доверенностью.

В данном случае иск предъявлен непосредственно к ФИО2, которая избрана председателем совета многоквартирного дома общим собранием собственников помещений от 25.12.2014 г. (л.д. 3-4), к собственникам помещений в многоквартирном доме исковые требования не предъявлялись.

Как следует из частей 7 и 8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме. 

Председатель совета многоквартирного дома до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме вправе вступить в переговоры относительно условий договоров, указанных в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; доводит до сведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме результаты переговоров по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей части; на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг.

Из вышеизложенного следует, что законодатель прямо закрепил, что договоры в соответствии с частями 1 и 2 ст. 164 ЖК РФ заключается на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений.

Таким образом, председатель совета многоквартирного дома не является самостоятельным субъектом жилищных правоотношений, который своей волей и в своем личном интересе приобретает соответствующие права и несет обязанности в рамках договорных или иных отношений, связанных с управлением и содержанием многоквартирного жилого дома, не определяет условия заключаемых договоров. 

В силу п. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

А в силу прямого указания п. 5 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета дома вправе лишь представлять в суде на основании доверенности интересы собственников помещений в многоквартирном доме. По настоящему делу ФИО2 выступала от своего собственного имени как ответчик.

В силу выше приведенных норм по состоянию на день предъявления иска в суд у ФИО2 отсутствовала обязанность заключать спорный договор. ..., действуя от имени и интересах собственников помещений многоквартирного дома, в пределах предоставленных ей в установленном порядке полномочий, она заключила вышеуказанный Договор .... 

Истцом не заявляются исковые требования об обязании заключить спорный договор на каких-либо иных условиях, помимо указанных в Договоре от ... .... 

На основании изложенного, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, суд пришел к выводу об отсутствии фактических и правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации г. Донецка Ростовской области к председателю совета многоквартирного дома ФИО2 о понуждении к заключению договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома при непосредственном управлении собственниками многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Донецка Ростовской области к председателю совета многоквартирного дома ФИО2 о понуждении к заключению договора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.02.2018 г.

Председательствующий: