Дело № 2-166/19 _______________________________________________________________

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лыткарино Московской области 06 февраля 2019 года

Лыткаринкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи С.А. Рязанцевой,

при секретаре Я.А. Чернышовой,

с участием прокурора М.Ю. Скрипко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Лыткарино Московской области к администрации г.Лыткарино Московской области об установлении ограждения по периметру земельного участка под действующим кладбищем, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Лыткарино Московской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Лыткарино Московской области о возложении обязанности установить ограждение по периметру границ земельного участка под существующим кладбищем, указав, что проведенной прокуратурой г.Лытккарино Московской области проверкой установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа Лыткарино Московской области. 

В ходе проверки установлено, что по периметру территории кладбища "Островецкое", расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, д.Островцы, на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030115:4, собственником которого является муниципальное образование «Городской округ Лыткарино Московской области», частично отсутствует ограждение, что является нарушением требований п. 15 и п. 16 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области. По результатам проведенной проверки в адрес директора МКУ «Ритуал-Сервис Лыткарино» вынесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Ссылаясь на то, что необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний, в связи с погребением умерших или их поминовением, прокурор просит обязать администрацию г.Лыткарино Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру границ земельного участка под существующим кладбищем «Островецкое» площадью 20 000 кв.м, расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, д. Островцы. 

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, М.Ю.Скрипко заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил требование удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации г.Лыткарино Московской области в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение спора оставила на усмотрение суда.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1.-1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с Законом Московской области № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 №1178/52 утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области.

Согласно п. 15 указанного Порядка деятельности общественных кладбищ, на существующих общественных кладбищах требования законодательства Российской Федерации к устройству кладбищ, в том числе, к разделению кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты), должны соблюдаться в той мере, в какой соблюдение данных требований возможно, за исключением следующих требований, которые должны соблюдаться в обязательном порядке: наличие водоупорного слоя; наличие системы дренажа; ограждение территории кладбища по периметру; организация подъездных дорог и автостоянок.

В соответствии с п. 16 Порядка деятельности общественных кладбищ, территория общественного кладбища должна иметь ограду высотой не менее 2 м.

Как установлено судом, основанием для обращения прокурора в суд с настоящим заявлением явились результаты проведенной прокуратурой г.Лыткарино Московской области проверки по соблюдению требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории городского округа Лыткарино, в ходе которой установлено частичное отсутствие ограждения периметру территории на кладбище "Островецкое", расположенном по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, д. Островцы. 

Из материалов дела следует, что администрация г.Лыткарино Московской области является собственником земельного участка общей площадью 20 000 кв. м, с кадастровым номером 50:23:0030115:4, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение существующего кладбища по адресу: Московская область, Раменский район, с.о. Островецкое, д. Островцы.

Направленное в адрес МКУ «Ритуал-Сервис Лыткарино» представление прокурора № 7-18-2018 от 01.10.2018 о приведении кладбищ, расположенных на территории городского округа Лыткарино Московской области, в соответствие с требованиями Порядка деятельности общественных кладбищ, в том числе, в соответствии с п.15 и п. 16 Порядка, и установлении на вышеуказанном кладбище ограждения, не исполнено.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации г.Лыткарино Московской области выразившееся в непринятии мер по содержанию кладбища, является незаконным, поскольку кладбище «Островецкое» расположено в границах городского округа Лыткарино, следовательно, решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к компетенции администрации г. Лыткарино Московской области.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить ограждение по периметру земельного участка под действующим кладбищем суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Заявление прокурора г.Лыткарино Московской области к администрации г.Лыткарино Московской области об установлении ограждения по периметру земельного участка под действующим кладбищем - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Лыткарино Московской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить полностью ограждение по периметру границ земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030115:4, площадью 20 000 кв.м, под существующим кладбищем «Островецкое», расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, с.п.Островецкое, д. Островцы.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области.

Судья

С.А. Рязанцева