Дело №2-541/2019

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 08 июля 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Поповой М.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» (далее – ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району») о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», указав в обоснование, что в январе 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ему было отказано ввиду не достаточности страхового стажа по состоянию на 31.12.2013, который составил 34 года 08 месяцев 07 дней при требуемом не менее 35 календарных лет. С данным решением ответчика он не согласен, поскольку из страхового стажа был исключен период его учебы в системе профессионально-технического образования с 02.09.1976 по 24.04.1977, в который он обучался без отрыва от производства на курсах учеников слесарей по ремонту тепловозов при ГПТУ №11 в г. Няндома, куда он был направлен в период работы в локомотивном депо Няндома, за время учебы получал заработную плату. Просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» с даты вынесения судом решения по существу. 

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме. Просил обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» с даты вынесения судом решения по существу.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве указал, что ФИО1 27.02.2019 г. обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и представил пакет документов. Поступившие документы и заявление истца были рассмотрены и принято решение в соответствии с пп. 2 п. 11 ст.IV Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям Порядка. Уведомление о принятом решении в адрес истца направлено 05.03.2019 г. Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин по состоянию на 31 декабря 2013 года. Страховой стаж истца по состоянию на 31 декабря 2013 года по представленным документам составил 34 года 08 месяцев 07 дней. Периоды обучения в средних специальных и высших учебных заведениях в страховой стаж не засчитываются. Обучение истца в ГПТУ № 11 входит в общий трудовой стаж, но не может быть включено в страховой стаж, в связи с тем, что взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за эти периоды не начислялись и не уплачивались. Согласно справке УПФР в Няндомском районе Архангельской области от 25.02.2019 г., предоставленной истцом в адрес ответчика, в страховой стаж, учтенный при установлении страховой пенсии, не засчитаны периоды учебы с 02.09.1976 г. по 21.04.1977 г., с 01.09.1979 г. по 19.07.1981 г. Страховой стаж составляет - 34 года 11 месяцев 29 дней. Просил отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал позицию, изложенную в отзыве ответчика. 

Представитель третьего лица ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Няндомском районе Архангельской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву истец является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Установление пенсии произведено в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, статьей 11 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Время обучения в этот стаж не засчитывается. В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Управлением произведен расчет трудовой пенсии по наиболее выгодному для истца варианту в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, не предусматривающего возможности включения в стаж периода обучения на курсах слесарей по ремонту тепловозов при ГПТУ № 11 г. Няндома с 02.09.1976 г. по 21.04.1977 г. На дату назначения истцу страховой пенсии по старости его страховой стаж составил 34 года 11 месяцев 29 дней. Положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. Установление пенсии произведено в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

27 февраля 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», представив справку ГУ-УПФР в Няндомском районе Архангельской области от 25 февраля 2019 года о наличии страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, копию трудовой книжки и копии иных необходимых документов.

Уведомлением ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» от 05 марта 2019 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» с указанием на то, что его страховой стаж составил 34 года 08 месяцев 07 дней. Лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу областного закона №51-3-ОЗ (т.е. до 01.01.2014) в соответствии с подп.1, 2 п.п.3, 4 ст.1 областного закона №51-3-ОЗ, звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом №51-12-ОЗ. Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин по состоянию на 31 декабря 2013 года. В страховой стаж истца не включены периоды его учебы с 02.09.1976 по 24.04.1977.

Не согласившись с отказом ответчика, истец, полагая, что приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», исходя из наличия стажа работы, включаемого в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в количестве 35 лет по состоянию на 1 января 2014 г., обратился в суд.

В силу пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В Архангельской области как субъекте Российской Федерации действует закон Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее – Закон № 51-12-ОЗ), которым установлена дополнительная форма поощрения граждан за многолетний добросовестный труд – присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ такое звание присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В статье 3 Закона Архангельской области от 10 ноября 2004 г. № 262-33-ОЗ содержится перечень мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, проживающим на территории Архангельской области.

С 1 января 2014 г. вступил в силу закон Архангельской области от 22 ноября 2013 г. № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым внесены изменения в пункты 3 и 4 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ, определяющие условия присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».

Так, согласно прежней редакции статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ звание «Ветеран труда Архангельской области» могло быть присвоено гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин; гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин. Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

В соответствии с новой редакцией указанного закона звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость. Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Изменяя условия присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», законодатель в пункте 2 статьи 3 закона Архангельской области от 22 ноября 2013 г. № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» определил, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 г. № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции настоящего закона).

Истец претендовал на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2014 г.).

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2014 г.) порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области, указанным в пункте 2 настоящей статьи, устанавливаются: 1) перечень документов, представляемых для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области»; 2) порядок и условия представления документов, подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»; 3) порядок принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» (пункт 3 статьи 2 Закона № 51-12-ОЗ).

До 18 февраля 2014 г. действовало постановление Администрации Архангельской области от 7 октября 2008 г. № 222-па/35 «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее – Порядок № 222-па/35). 

В пункте 2 Порядка № 222-па/35 содержатся положения, аналогичные положениям пункта 3 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2014 г.).

Согласно пункту 6 Порядка № 222-па/35 лица, указанные в подпункте 1 пункта 2 раздела II настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие: 1) проживание на территории Архангельской области; 2) суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин; 3) наличие страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и не менее 10 лет для женщин, приходящегося на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Таким образом, из анализа указанных положений следует, что требование истца о включении в страховой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, периода его обучения вытекает не из пенсионных правоотношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством. 

Вместе с тем данным специальным законодательством предусмотрено, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется путем подсчета периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости. 

Во исполнение подпункта 2 пункта 6 Порядка № 222-па/35 при обращении с заявлением в орган социальной защиты населения за присвоением звания «Ветеран труда Архангельской области» истцом были предоставлены все необходимые документы, в том числе подтверждающие данные о его стаже.

Из материалов дела следует, что из представленных истцом документов страховой стаж истца по состоянию на 31 декабря 2013 г. составил 34 года 08 месяцев 07 дней. При этом в страховой стаж не включены периоды учебы истца с 02.09.1976 по 24.04.1977.

Исходя из действующего на момент возникновения спорных правоотношений специального законодательства, регулирующего отношения по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда Архангельской области, суммарная продолжительность стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется исходя из страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 31 декабря 2013 г. страховой стаж истца, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, необходимый для предоставления мер социальной поддержки, составлял менее требуемых 35 лет. 

Доводы истца о необходимости включения в стаж периодов его учебы основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание. 

Доводы истца основаны на нормах пенсионного законодательства, действовавшего в период прохождения истцом обучения, что не является неверным, поскольку исковые требования вытекают не из пенсионных правоотношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, и имеющих специальное правовое регулирование.

Таким образом, ввиду того, что на момент обращения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области» у истца отсутствовала установленная законом Архангельской области (в редакции, действовавшей до 1 января 2014 г.) суммарная продолжительность такого стажа, органом социальной защиты населения обоснованно отказано в удовлетворении его заявления.

На основании изложенного суд полагает отказать в удовлетворении иска ФИО1 к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Няндомский районный суд.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение составлено 15 июля 2019 года.