Дело № 3а-103/2025

УИД 64OS0000-01-2025-000174-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре Сергеевой Е.С.,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Мараховской О.А.,

с участием представителя заинтересованного лица - публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Ровенскому районному Собранию Ровенского муниципального района Саратовской области об оспаривании в части нормативного правового акта, 

установил:

решением Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2022 года № 187 внесены изменения в Генеральный план Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области. Генеральный план изложен в новой редакции.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Генеральный план Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, утвержденный решением Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2022 года № 187, в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в: с. Кочетное - в квартале 11 выдел 34 Ровенского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанного населенного пункта с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), а также с нарушением положений Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Оспариваемым решением в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) и Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ) фактически изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Иные лица извещены надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются также генеральные планы поселений.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено помимо прочего утверждение генеральных планов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решением Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области от 29 января 2008 года № 317 (с изменениями, внесенными решением Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области от 27 ноября 2020 года № 500) утверждено Положение о публичных слушаниях (далее - Положение о публичных слушаниях).

В соответствии с указанным Положением о публичных слушаниях (статья 3) на публичные слушания должны выносится проекты генеральных планов.

Согласно статье 4 Положения о публичных слушаниях вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается на заседании Ровенского районного Собрания не позднее чем через 10 дней со дня представления ходатайства рабочей группы. По результатам рассмотрения ходатайства рабочей группы Ровенское районное Собрание принимает соответствующее решение. В решении о назначении публичных слушаний указывается дата, время, место их проведения, формулировка выносимого на публичные слушания вопроса и состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний. Решение о назначении либо об отказе в назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в течение 5 дней со дня его принятия.

Порядок проведения публичных слушаний определен главой 3 Положения о публичных слушаниях.

По результатам публичных слушаний составляется заключение о результатах публичных слушаний (статья 10 Положения о публичных слушаниях).

Распоряжением Ровенской районной администрацией Ровенского муниципального района Саратовской области от 31 октября 2022 года № 448-р принято решение о проведении публичных слушаний на 05 декабря 2022 года в актовом зале Ровенской районной администрации и здании Сельского дома культуры Кочетновского муниципального образования. Данное решение опубликовано на официальном сайте http://rovnoe.sarmo.ru, что подтверждается скриншотом (л.д. 146). 

О проведении публичных слушаний составлены протоколы от 05 декабря 2022 года и заключения о результатах публичных слушаний от 05 декабря 2022 года, которые опубликованы на официальном сайте http://rovnoe.sarmo64.ru, что подтверждается скриншотом. 

На проект внесения изменений в Генеральный план Правительством Саратовской области подготовлено сводное заключение, заключение антикоррупционной экспертизы.

В соответствии со статьей 17 Устава Ровенского муниципального района Саратовской области (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) Ровенское муниципальное Собрание является представительным органом Ровенского муниципального района. Ровенское районное Собрание формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами из своего состава в соответствии с нормой представительства, установленной законом Саратовской области от 29 октября 2014 года № 131-ЗСО «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Саратовской области», исходя из численности населения поселений. Количество депутатов Ровенского районного Собрания составляет 16 человек.

В силу части 3 статьи 40 Устава Ровенского муниципального района Саратовской области решения Ровенского муниципального Собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ровенского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Ровенского муниципального Собрания.

20 декабря 2022 года на двадцать девятом заседании Ровенского районного Собрания принято решение № 187, которым внесены изменения в Генеральный план Генеральный план Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области.

Согласно протоколу заседания Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области на момент голосования на заседании присутствовало 11 депутатов, проект принят единогласно.

Решение Совета Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2022 года № 187 размещено 26 декабря 2022 года на официальном сайте http://fgistp.economy.gov.ru, что подтверждается скриншотом, а также – в газете Ровенского района саратовской области «знамя победы».

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт, с внесенными в него изменениями, принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, опубликован в установленном порядке.

Согласно статье 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Часть 1 статьи 122 ЛК РФ устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с ЛК РФ и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 статьи 122 ЛК РФ).

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Как следует из пункта 9 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

При этом на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования определен статьей 24 ГрК РФ, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 указанного кодекса.

Частью 1 статьи 25 ГрК РФ предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 утверждено Положение о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 15 января 2020 года № 16) установлено, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает заказчик подготовки такого проекта, определяемый в соответствии с ГрК РФ и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения в ранее действовавшей редакции было предусмотрено, что Организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.

Как указано в пункте 1.4 Порядка (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 19 октября 2022 года № 577), орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 19 октября 2022 года № 577) Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

Согласно пункту 2.9 Порядка (в ранее действовавшей редакции) Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.

К полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства).

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О).

Согласно материалам лесоустройства, выписке из государственного лесного реестра участок с кадастровым номером № (квартал 11, выдел 34) входит в состав ЕЗП с кадастровым номером № (учетный номер части № (квартал 11)), относится к лесным участкам, категория земель: земли лесного фонда, на вышеуказанные лесные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с ответом публично-правовой компании «Роскадастр» от 04 июля 2025 года сведения о границах с. Кочетное Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области (реестровый номер №) внесены в ЕГРН 13 декабря 2022 года на основании решения Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2022 года № 187 «О внесении изменений в Генеральный план Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области» по обращению Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области и описания местоположения границ вышеуказанного населенного пункта.

Сведения о границах Энгельсского лесничества Саратовской области внесены в ЕГРН 17 августа 2020 года с присвоением учетного номера № и реестрового номер № на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22 марта 2018 года № 200 «Об установлении границ Энгельсского лесничества в Саратовской области».

В ЕГРН 14 марта 2024 года внесены изменения в части границы указанного лесничества, расположенной вблизи населенного пункта с. Кочетное Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области в рамках исполнения части 15.2 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ в соответствии с описанием границы населенного пункта с реестровым номером №.

С 2015 года на основании государственного задания Рослесхоза ФГБУ «Рослесинфорг» выполняет работы по обеспечению определения границ земельных (лесных) участков в составе лесничеств (геодезическое и картографическое), в том числе подготовку документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках (лесных) участках в составе лесничеств. Работы по установлению границ лесничеств и лесопарков проводятся путем векторизации лесоустроительных планшетов с созданием каталогов координат поворотных точек границ. По результатам данных работ издаются приказы Рослесхоза об установлении границ лесничеств и лесопарков с координатным описанием их границ. Границы Энгельсского лесничества Саратовской области утверждены приказом Рослесхоза от 22 марта 2018 года № 200.

В соответствии с картой-схемой № 1 графического совмещения границ населенного пункта с. Кочетное Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области с границами Энгельсского лесничества в Саратовской области, внесенными в ЕГРН, изготовленной ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», имеется включение земель лесного фонда в границы с. Кочетное в выделе 34 квартала с11 и выделе 2 квартала 11. 

Из ответа филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 09 июля 2025 года следует, что графическое совмещение границ испрашиваемого населенного пункта с. Кочетное Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области с границами Энгельсского лесничества в Саратовской области, внесенными в ЕГРН осуществлялось с использованием материалов, подготовленных в ходе работы по установлению границ Энгельсского лесничества. Работы по установлению границ Энгельсского лесничества в Саратовской области выполнялись на основании Государственного задания по обеспечению установления границ лесничеств № от 03 февраля 2017 года. При оцифровке для создания растровой подложки использовались материалы, которые являются источниками информации (планово-картографические материалы лесоустройства: планы лесонасаждений, лесоустроительные планшеты), топокарты и космоснимки. После создания растровой подложки осуществлялась оцифровка границ лесничества, формировалась векторная картографическая и атрибутивная информация лесничества в границах участков (обособленных контуров). Осуществлялся перевод векторной картографической и атрибутивной информации лесничества в границах участков (обособленных контуров) в систему координат в соответствии с действующим законодательством для работы со сведениями ЕГРН (кадастровых планов территорий). Работы проводились картометрическим методом. В соответствии с пунктом 13 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 марта 2016 года № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» при определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе карты (плана). Планово-картографическими материалами лесоустройства в части испрашиваемых границ лесного фонда являются планшеты лесоустройства (получены от министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области: планшет № года лесоустройства масштаба 1:25 000 Энгельсское лесничество Ровенское участковое лесничество квартал 11 ср, часть выдела 34; планшет № года лесоустройства масштаба 1:10 000 Энгельсское лесничество Ровенское участковое лесничество квартал 11, часть выдела 3. Для масштаба 1:25 000 средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Мt) будет соответствовать 12,5 метров (0,0005*25000), а для масштаба 1: 10 000 соответственно - 5 метров (0,0005*10 000). На момент установления границ лесничества, сведения о границах испрашиваемого населенного пункта с. Кочетное отсутствовали в ЕГРН. Соответственно, в пределах квадратической погрешности определения координат границ лесничества, учесть границы населенного пункта не представлялось возможным.

Вместе с тем, из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 03 июля 2025 года № следует, что согласно графическому совмещению границ населенного пункта с. Кочетное Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области (реестровый номер границы №) с границей Энгельсского лесничества Саратовской области (реестровый номер границы №), внесенными в ЕГРН выявлено два контура наложение на лесные участки, расположенные на территории Энгельсского лесничества, Ровенского участкового лесничества, квартала с 11, выдела 34 (2 контур), квартала 11, выдела 2 (1 контур).

Также сообщено, что координаты поворотных точек 2 контура входят в границу земельного участка с кадастровым номером № Площадь пересечения границ указанного земельного участка с границей земель лесного фонда, расположенных на территории Энгельсского лесничества, Ровенского участкового лесничества, квартал с11, части выдела 34, исключена из границ лесного фонда в рамках реализации норм Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» на основании протокола заседания межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений государственного лесного реестра сведениям ЕГРН от 26 октября 2023 года № 150 и акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 25 декабря 2023 года № 25/10.

Так, 11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее также - Закон о переводе) в редакции Федерального закона № 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

В пунктах 1 и 5 Письма Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 года № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ» даны разъяснения о том, что принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. В силу установленных Федеральным законом № 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории). ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 ЗК РФ и Закона о переводе, не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Если в соответствии с государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (статьи 14 Закона о переводе). При этом принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется.

Судом установлено, что спорная территория была исключена из государственного лесного реестра актом об изменении документированной информации ГЛР от 25 декабря 2023 года №, то есть до подачи административного иска.

В связи с этим, суд полагает, что несогласование с Федеральным агентством лесного хозяйства проекта Генерального плана Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области не является основанием для признания недействующим нормативного акта в оспариваемой части.

Координаты поворотных точек 1 контура (Ровенское участковое лесничество квартал 11 выдел 2) пересекают границу земель лесного фонда в рамках погрешности, установленной в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 года № П/0393. При этом административные исковые требования о признании недействующим Генерального плана Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2022 года № 187, в указанной части не заявлены.

В виду установления в ходе рассмотрения настоящего административного дела вышеуказанных обстоятельств административный истец заявил ходатайство об оставлении административного искового заявления без рассмотрения. Правовых оснований для удовлетворения названного ходатайства не имеется, так как действующее процессуальное законодательство не предусматривает оставление административного искового заявления без рассмотрения по основаниям, изложенным в ходатайстве.

Пункт 2 части 2 статьи 215 КАС РФ указывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, утвержденный решением Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2022 года № 187, в оспариваемой части не противоречит федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а поэтому в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к Ровенскому районному Собранию Ровенского муниципального района Саратовской области о признании недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Генерального плана Кочетновского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Ровенского районного Собрания Ровенского муниципального района Саратовской области шестого созыва № 187 от 20 декабря 2022 года, в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда: в с. Кочетное - в квартале 11 выдела 34 Ровенского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Аршинова