КОПИЯ

70RS0003-01-2021-003966-49

Дело №2а-2151/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 28 июня 2021 года

Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Сапуновой Е.В.,

помощник судьи Марущенко Р.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Города Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по организации отведения поверхностных сточных вод в районе многоквартирных домов, расположенных по адресам: Иркутский тракт, д.179/1, д.179/2, д.179/3, и по ул. Высоцкого в г. Томске, обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее отведение сточных вод в районе многоквартирных домов, расположенных по адресам: Иркутский тракт, д.179/1, д.179/2, д.179/3, и по ул.Высоцкого в г.Томске, путем строительства ливневой канализации, соответствующей требованиям, установленным СП 32.13330.2018, СНиП 2.04.03-85, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2018 №860/пр.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Томска на основании публикации «Пора переплывать»: томичи жалуются на огромные лужи во дворах», опубликованной в сети «Интернет», проведена проверка исполнения законодательства по факту затопления территории около домов №№179/1, 179/2, 179/3 по Иркутскому тракту в г. Томске. В ходе указанной проверки установлено, что во дворах данных домов, а также на ул. Высоцкого в г. Томске отсутствует ливневая канализация. В связи с отсутствием ливневой канализации, пониженным рельефом местности с характерным водосборным бассейном прилегающей территории в период обильных осадков и таяния снега, на протяжении длительного времени происходит затопление поверхностными сточными водами придомовых территорий по адресам: Иркутский тракт, д.179/1, д.179/2 и д.179/3 в г. Томске. Граждане, проживающие в данных домах, неоднократно обращались в органы местного самоуправления по вопросу организации отведения поверхностных сточных вод в районе многоквартирных домов. На основании указанных обращений, органами местного самоуправления неоднократно фиксировались факты затопления придомовых территорий, но эффективных мер к решению вопроса не принято до настоящего времени. Согласно информации администрации Города Томска от 15.04.2021 по причине особенностей рельефа местности и большого количества скапливаемых поверхностных сточных вод решение вопроса об исключении подтопления территории возможно только путем строительства ливневой канализации по ул. Высоцкого в г. Томске. В нарушение положений закона, несмотря на неоднократное подтопление территорий в районе указанных многоквартирных домов и ул. Высоцкого в г. Томске, препятствующее осуществлению нормальной хозяйственной деятельности, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также вреда имуществу неопределенного круга администрацией Города Томска действенные и исчерпывающие меры, направленные на надлежащую организацию водоотведения сточных вод, в том числе по организации строительства сетей ливневой канализации, не приняты до настоящего времени.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.05.2021 (сроком на 1 год), в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поддержав доводы отзыва, из которого следует, что уполномоченным органом по данному вопросу является Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, которому делегированы вопросы дорожной деятельности в отношении организации в границах муниципального образования «Город Томск» водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод. Следовательно, администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Из документов, представленных департаментом капитального строительства администрации Города Томска, следует, что фактическое бездействие администрации Города Томска отсутствует. В бюджете МО «Города Томск» на 2021 год не предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение работ по спорным участкам. Администрация Города Томска делает всё от себя возможное для привлечения дополнительных финансовых средств из Федерального бюджета.

Представители заинтересованных лиц Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Департамента капитального строительства администрации Города Томска, надлежащим образом извещенные о дате времени и месте судебного заседания, не явились, представитель Департамента капитального строительства администрации Города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.01.2021 (сроком по 31.12.2021), в письменных возражениях просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на то, что администрацию Города Томска считают ненадлежащим ответчиком в части предъявления к ней требований по признанию незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации отведения поверхностных сточных вод в районе многоквартирных домов, расположенных по адресам: Иркутский тракт, д. 179/1, д. 179/2, д. 179/3, и обязании организовать в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу надлежащее отведение поверхностных сточных вод в районе многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам, путем строительства ливневой канализации, соответствующей требованиям, установленным СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.03-85, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, так как система приема и транспортировки поверхностных сточных вод при строительстве многоквартирных домов, расположенных по названным адресам, не была спроектирована застройщиком. Бездействие администрации Города Томска, выразившее в непринятии мер по организации отведения поверхностных сточных вод по ул. Высоцкого в г. Томске отсутствует. Подпрограммой «Развитие улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» на 2015-2025 годы» предусмотрена потребность в средствах на выполнение проектно-изыскательских работ в размере 19528,7 тыс. руб. на 2021 год по объекту: «Реконструкция ул. Высоцкого в г. Томске». Бюджетом муниципального образования «Город Томск» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов бюджетные ассигнования на выполнение работ по реконструкции ул. Высоцкого не предусмотрены. Бюджет муниципального образования «Город Томск» на 2021 год, утвержденный решением Думы Города Томска от 01.12.2020 №45 (с изменениями), сформирован с предельным уровнем дефицита. В настоящее время ул. Высоцкого не отвечает действующим нормам и требованиям, так как на участке улично-дорожной сети по ул. Высоцкого отсутствуют: тротуары, бортовые камни, организованный сбор поверхностных вод (ливневая канализация). Строительство ливневой канализации по ул. Высоцкого возможно в рамках выполнения мероприятий по реконструкции с устройством тротуаров, ливневой канализации и иных элементов автомобильной дороги при условии наличия мероприятий на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в муниципальной программе, а также при условии выделения бюджетных ассигнований. Принимая во внимание комплексный подход к обеспечению транспортной доступности, в настоящее время администрацией Города Томска прорабатывается вопрос включения в государственные программы «Жилье и городская среда Томской области» и «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области» укрупненного объекта: «Реконструкция ул. Высоцкого (от ул. Иркутский тракт до ул. Ивановского), ул. Ивановского (от ул. Высоцкого до ул. Демьяна Бедного), ул. Демьяна Бедного (от ул. Ивановского до ул. Энтузиастов), ул. Энтузиастов (от ул. Демьяна Бедного до ул. Клюева) в г. Томске». Данные решения о проектировании укрупненного объекта приняты в том числе, с учетом требований действующего законодательства в части необходимости обеспечения непрерывного движения по магистральной улице (ул. Высоцкого - в соответствии с генеральным планом является магистральной улицей). На основании вышеизложенного в проект программы «Развитие улично-дорожной сети» муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» на 2015-2025 годы» будут внесены изменения в части исключения объекта: «Реконструкция ул. Высоцкого в г. Томске», взамен включения объекта: «Реконструкция ул. Высоцкого (от ул. Иркутский тракт до ул. Ивановского), ул. Ивановского (от ул. Высоцкого до ул. Демьяна Бедного), ул. Демьяна Бедного (от ул. Ивановского до ул. Энтузиастов), ул. Энтузиастов (от ул. Демьяна Бедного до ул. Клюева) в г. Томске». В 2021 году администрацией Города Томска направлены бюджетные заявки на финансирование в 2022-2024 годах из областного бюджета в рамках государственных программ «Жилье и городская среда Томской области» и «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области», в которые включена потребность: на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция ул. Высоцкого (от ул. Иркутский тракт до ул. Ивановского), ул. Ивановского (от ул. Высоцкого до ул. Демьяна Бедного), ул. Демьяна Бедного (от ул. Ивановского до ул. Энтузиастов), ул. Энтузиастов (от ул. Демьяна Бедного до ул. Клюева) в г. Томске». В 2021 году администрацией Города Томска направлены бюджетные заявки на финансирование в 2022-2024 годах из областного бюджета в рамках государственных программ «Жилье и городская среда Томской области» и «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области», в которые включена потребность: на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция ул. Высоцкого (от ул. Иркутский тракт до ул. Ивановского), ул. Ивановского (от ул. Высоцкого до ул. Демьяна Бедного), ул. Демьяна Бедного (от ул. Ивановского до ул. Энтузиастов), ул. Энтузиастов (от ул. Демьяна Бедного до ул. Клюева) в г. Томске».

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.39 и 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец сослался на то, что неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства, направленного на надлежащую организацию водоотведения сточных вод, в том числе по организации строительства сетей ливневой канализации, что приводит к подтоплению территорий в районе многоквартирных домов, препятствует нормальной хозяйственной деятельности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также вреда имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Закона №416-ФЗ закреплено, что целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются, в том числе охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Частью 2 ст.3 названного закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, а также создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций (пункты 1 и 2).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 2, 9, 23 и 28 ст.2 Закона №416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.09.1982 №805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация» отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (далее – Свод правил).

Согласно п.п.4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 Свода правил при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования. Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать, в том числе бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных, транспортных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба. Одними из основных средств инженерной защиты территорий являются сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи.

Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Закона №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Законом №416-ФЗ, в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом №131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.2 Закона №131-ФЗ).

Также к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.п.8 и 28 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Пунктами 4.2 и 4.18 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр, установлено, что при проектировании новых и реконструкции существующих систем и объектов водоотведения необходимо рассматривать целесообразность объединения систем водоотведения локальных объектов, предусматривать возможность их совместного использования и интенсификацию их совместной работы. При этом следует учитывать критерии надежности, экологическую, экономическую и санитарную оценки существующих сооружений.

Исходя из приведенных норм организация в границах городского округа отведения поверхностных сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.8 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска 04.05.2010 №1475 (далее – Устав), к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 25 Устава в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п.1.1 ст.40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ст.38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом.

Согласно п.1.4 ст.8 Устава к вопросам местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.п.1.1, 1.9, 1.51 ст.40 Устава осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации Города Томска.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п.1 ст.38 Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащей организации отведения поверхностных сточных вод в г. Томске возложена непосредственно на администрацию Города Томска как в силу закона, так и в соответствии с Уставом Города Томска, а потому доводы административного ответчика о том, что он является ненадлежащим административным ответчиком судом отклоняются. 

В судебном заседании установлено, что на протяжении длительного времени в период с марта по ноябрь происходит подтопление придомовых территорий домов по адресу: Иркутский тракт, д.179/1, д.179/2 и д.179/3 в г.Томске дождевыми и талыми водами.

Данное обстоятельство в судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось.

Судом также установлено, что на протяжении длительного периода времени жители домов обращаются с жалобами на данную проблему в различные органы, в том числе в администрацию, однако до настоящего времени проблема с затоплением придомовой территории не решена, что подтверждается представленными доказательствами:

- скриншотом с сайта Агентство ТВ-2 со статьей «Пора переплывать»: томичи жалуются на огромные лужи во дворах, опубликованной в апреле 2021 года;

- обращением А к депутату Государственной Думы Б от 06.04.2019, в котором указано на затопление территории дома по адресу: 

<

...> на протяжении 5 лет с марта по ноябрь;

- обращением депутата Государственной Думы Б от 17.04.2019 в адрес главы администрации Октябрьского района Города Томска с просьбой устранить причины подтопления территории домов №179/1, 179/2 по Иркутскому тракту в г. Томске;

- ответом заместителя главы администрации Октябрьского района Города Томска на имя депутата Государственной Думы Б от 20.05.2019 №1481.1/1035, в котором указано, что скопление воды происходит на придомовой территории, в связи с чем собственниками дома №179/2 по Иркутскому тракту прорабатывается вопрос об устройстве дренажных колодцев на придомовой территории за счёт средств, собираемых по статье «содержание и ремонт общего имущества»;

- письмом заместителя главы администрации Октябрьского района Города Томска начальнику департамента капитального строительства администрации Города Томска от 10.05.2018, в котором указано на поступление в администрацию Октябрьского района Города Томска обращения по вопросу затопления придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, содержится просьба рассмотреть возможность строительства ливневой канализации;

- письмом главы администрации Октябрьского района Города Томска и.о. Мэра Города Томска от 08.04.2021, в котором указано, что в администрацию района на протяжении длительного периода поступают обращения жителей домов по Иркутскому тракту, 179/1-179/3 по вопросу подтопления территории, прилегающей к многоквартирным домам, для обеспечения жизнедеятельности населения просят поручить ответственным органам администрации города Томска рассмотреть вопрос о проектировании и строительстве системы ливневой канализации (обеспечения водоотведения) по ул. Высоцкого в районе домов №179/1-179/3 по Иркутскому тракту.

Вместе с тем, из представленных доказательств следует, что причиной затопления является отсутствие ливневой канализации по ул. Высоцкого в районе домов №179/1-179/3 по Иркутскому тракту в г. Томске.

Так, из ответа заместителя мэра Города Томска от 02.06.2016 №01-01-01-13/3008 на обращения директора ООО «ЖЭК №30» от 19.04.2016, 21.04.2016, 22.04.2016 следует, что подтопление придомовой территории вблизи здания №179/2 по Иркутскому тракту происходит по причине расположения данной территории ниже уровня проезжей части по ул.Высоцкого, также по причине того, что при застройке территории квартала, ограниченного Иркутский тракт и ул.Высоцкого, не была предусмотрена система отведения сточных и (или) дренажных вод. 

В обращении А от 06.04.2019 также указано, что к дому №179/2 по Иркутскому тракту вода стекает с проезжей части ул. Высоцкого, в письме заместителя главы администрации Октябрьского района Города Томска начальнику департамента капитального строительства администрации Города Томска от 10.05.2018 указано, что подтопление дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресам: Иркутский тракт, 179/1, 179/2, 179/3 атмосферными и талыми водами обусловлено уклоном со стороны ул. Высоцкого, на что также указано в письме главы администрации Октябрьского района Города Томска и.о. Мэра Города Томска от 08.04.2021.

Согласно ответу заместителя администрации Города Томска от 26.04.2021 №3016 в прокуратуру Октябрьского района г. Томска на участке во дворах многоквартирных домов по Иркутскому тракту, 179/1, 179/2, 179/3 и по ул. Высоцкого в г. Томске, при строительстве не была запроектирована система приема и транспортировки поверхностных сточных вод. В ходе неоднократных выездов на место сотрудников администрации Октябрьского района Города Томска и департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска установлено, что подтопление дворовых территорий происходит со стороны проезжей части ул. Высоцкого при существующем пониженном рельефе местности с характерным водосборным бассейном прилегающей территории. Ежегодно в период снеготаяния, а также при образовании большого скопления воды на дворовых территориях по Иркутскому тракту, 179/1-179/3 силами департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска и администрации Октябрьского района Города Томска выполняются работы по откачке воды. В настоящее время вопрос проектирования и строительства системы ливневой канализации по ул. Высоцкого, в том числе в районе домов по Иркутскому тракту, 179/1-179/3, находится на рассмотрении в департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска и департаменте капитального строительства администрации Города Томска. 

Аналогичная информация зафиксирована в ответе главы администрации Октябрьского района г.Томска от 21.04.2021 №1885 в прокуратуру Октябрьского района г. Томска и в ответе заместителя мэра Города Томска по благоустройству от 15.04.2021 №2674 в прокуратуру Города Томска, в котором также указано, что в текущей ситуации решение вопроса путем благоустройства дворовой территории не представляется возможным по причине большего количества скопления воды и большой площади водосбора, то есть изменение поперечного уклона асфальтобетонного покрытия не позволит обеспечить водоотведение. 

Факт затопления придомовых территорий многоквартирных домов №№179/1-179/3, расположенных по Иркутскому тракту в г.Томске, талыми и дождевыми водами, стекающими с ул.Высоцкого, подтверждается объяснениями заместителя главы администрации Октябрьского района г.Томска В и собственника жилого помещения по адресу: Иркутский тракт, д.179/1 Г от 27.04.2021.

Принимая во внимание, что затопление придомовой территории происходит как минимум с 2016 года (ответ заместителя мэра Города Томска на обращение директора ООО «ЖЭК датирован 02.06.2016), при этом до настоящего времени каких-либо мер, направленных на надлежащее отведение поверхностных сточных вод не предпринято, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации города Томска в указанной части нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы относительно отсутствия бездействия администрации Города Томска опровергаются отзывом административного ответчика и приложенными к нему документами, согласно которым бюджетом МО «Город Томск» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов бюджетные ассигнования на выполнение работ по реконструкции ул.Высоцкого не предусмотрены, таким образом, какие-либо действия по устранению имеющегося нарушения прав неопределенного круга лиц, административным ответчиком не планируются.

При таких обстоятельствах, учитывая причины затопления придомовой территории, связанные с отсутствием ливневой канализации по ул.Высоцкого, в отсутствие доказательств необходимости организовать надлежащее отведение поверхностных сточных вод путем строительства ливневой канализации в районе самих домов, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности организовать надлежащее отведение сточных вод в районе многоквартирных домов, расположенных по адресам: Иркутский тракт, д.179/1, д.179/2, д.179/3 в г.Томске, путем строительства ливневой канализации, соответствующей требованиям, установленным СП 32.13330.2018, СНиП 2.04.03-85, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2018 №860/пр. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом установленных судом обстоятельств суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность организовать надлежащее отведение поверхностных сточных вод по ул. Высоцкого в г. Томске в районе многоквартирных домов, расположенных по адресам Иркутский тракт, д.179/1, д.179/2, д.179/3, путем строительства ливневой канализации, соответствующей требованиям, установленным СП 31.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2018 №860/пр.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок не позднее 01.07.2022, при этом учитывая необходимость бюджетного планирования и соблюдения действующего законодательства, характер работ, которые необходимо произвести, невозможность строительства в зимний период. 

При таких обстоятельствах требования прокурора Города Томска подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Города Томска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по организации отведения поверхностных сточных вод по ул. Высоцкого в г. Томске в районе многоквартирных домов, расположенных по адресам Иркутский тракт, д.179/1, д.179/2, д.179/3.

Обязать администрацию Города Томска до 01 июля 2022 года организовать надлежащее отведение поверхностных сточных вод по ул. Высоцкого в г. Томске в районе многоквартирных домов, расположенных по адресам Иркутский тракт, д.179/1, д.179/2, д.179/3, путем строительства ливневой канализации, соответствующей требованиям, установленным СП 31.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2018 №860/пр.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

В окончательной форме решение изготовлено 12.07.2021.

Председательствующий: (подпись) И.А. Перемитина

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий судья: И.А. Перемитина

Секретарь: Е.В. Сапунова 

«___»_________2021 года

Подлинный документ подшит в деле №2а-2151/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.