судья Мернов Н.В. № 7-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 28 января 2019 года

Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К., 

при секретаре судебного заседания Зыбельт Д.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 на постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. 10 декабря 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1

Из постановления следует, что по результатам прокурорской проверки в её действиях выявлены нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения.

26 сентября 2018 года в адрес главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 прокуратурой Приволжского района Астраханской области внесено представление об устранении указанных нарушений с требованием незамедлительно принять меры к устранению нарушений, уведомить прокуратуру района о дне рассмотрения представления, о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру. 

Но о дне рассмотрения представления прокуратура не уведомлена, о результате рассмотрения не сообщено.

Постановлением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2018 года глава администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. 

В жалобе главой администрации МО «Приволжский район» ФИО1 ставится вопрос об изменении постановления суда в части назначенного наказания, а именно дисквалификации на штраф. Не согласна с назначенным наказанием, полагая его суровым, поскольку признает свою вину, раскаивается в содеянном, указывает, что нарушения частично устранены.

Заслушав главу администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 и её защитника Туганову А.А., поддержавших доводы жалобы, заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиеву З.М., не возражавшую против изменения вида наказания, проверив материалы дела и доводы жалобы, полагаю постановление суда подлежащим изменению в части назначенного наказания. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка исполнения главой администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 законных требований прокурора. 

26 сентября 2018 года в адрес главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, которое в установленный законом срок не рассмотрено.

Поскольку требование прокурора исполнено не было, 10 декабря 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 в судебном заседании свою вину признала, раскаялась, пояснила, что к устранению нарушений, указанных в представлении, приняты соответствующие меры. 

Изложенное свидетельствует об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2018 года вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует общие правила назначения административного наказания.

Согласно частям 1 и 2 данной статьи административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса, признается, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Кроме того, часть 2 данной статьи предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 признала вину в совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в содеянном раскаялась, имеет положительную характеристику с места работы (л.д. 69-70).

Помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Кайкенова С.Г. в судебном заседании просила применить в качестве наказания штраф.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что диспозиция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает назначение наказания в виде административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, полагаю возможным изменить принятое по настоящему делу судебное постановление путем изменения назначенного ФИО1 наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев на административный штраф в размере 3 тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30. 1 – 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 изменить, заменив назначенное наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев на административный штраф в размере 3 (трех) тысяч рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.