72RS0019-01-2025-003720-50

№2а-3001/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 18 декабря 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хасановой Д.М.,

при секретаре Бухаровой В.Э.,

помощник судьи Васильева А. С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков – ФИО3, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-3001/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Тобольска, Департаменту Градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Тобольска о признании о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым №№ по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: общественное питание; магазины, в аренду на три года для завершения строительства объекта, с учетом положений п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований в заявлении указано, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; степень готовности объекта незавершенного строительства: 59%, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ. С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под объектом недвижимости административный истец обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: общественное питание; магазины, в аренду на три года для завершения строительства объекта. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тобольска в лице Департамента градостроительства и землепользования был выдан приказ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровом № №». Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец полагает вышеуказанный отказ незаконным, поскольку противоречит нормам земельного законодательства. Своими действиями (бездействием) ответчик препятствует в оформлении прав на земельный участок, под объектом недвижимости, принадлежащим истцу на праве собственности, чем нарушает п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ по следующим основаниям: между Администрацией города Тобольска и ФИО1 был заключён договора аренды земельного участка с кадастровым № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешённого использования: многоквартирные дома. С целью приведения существующего объекта правилам землепользования и застройки города Тобольска истцом были приняты соответствующие меры - приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № № с вида «многоквартирные жилые дома» на вид «общественное питание, магазины» с последующем заключением между сторонами Соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ №. На объект незавершённого строительства с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>; степень готовности объекта незавершённого строительства: 59 %; площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым № № было зарегистрировано право собственности, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает оспариваемое решение незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям: ФИО1 является надлежащим лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов. Ранее земельный участок с кадастровым номером № № никому из собственников не был предоставлен. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка и возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Определением суда от 25.11.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков - Администрации города Тобольска и Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Тобольска и ФИО4 (отцом административного истца) был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 6272 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, под незавершенное строительством здание профилактория на 100 мест со столовой сроком на 10 лет (л.д. 78-81).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО4 приобрел по договору купли-продажи объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., но адресу: 

<

адрес> (л.д. 117).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было выдано разрешение на строительство № - реконструкцию объекта капитального строительства «Незавершенного строительством здания профилактория на 100 мест со столовой под жилой дом со встроенными офисами и блоком столовой на 100 мест с магазином в г. Тобольске» со сроком до ДД.ММ.ГГГГ (приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-п срок разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 91).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию города Тобольска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на три года для завершения строительства здания профилактория на 100 мест со столовой.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по соглашению сторон № ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заключен новый договор № аренды земельного участка. Пунктом 7.2 договора определено, что договор действует с момента подписания акта приема-передачи сторонами сроком на три года (до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 82-84).

Приказом Департамента и градостроительства Администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №-п изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с вида «под незавершенное строительством здание профилактория на 100 мест со столовой» на вид «многоквартирные жилые дома» с последующим заключением между сторонами соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в договор аренды (л.д.92 оборот, 97).

В связи со смертью ФИО4, право аренды на земельный участок с кадастровым номером № перешло в порядке наследования к административному истцу ФИО1 (свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 98).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № увеличен срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95).

Из выписки из ЕГРН от 13.10.2022 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения кадастровых работ административным истцом из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела было образовано два земельных участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № (л.д. 100-112).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию 

<

адрес> административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности П обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на три года, основанием для предоставления указан п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ (л.д.115-116).

На основании указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ между Истцом и Администрацией 

<

адрес> заключено соглашение № о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и заключены договоры аренды № с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> под многоквартирные жилые дома и № с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 4056 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 10 микрорайон, участок №а под многоквартирные жилые дома (л.д. 15-27, 85-90,93). Основанием для заключения договора № являются ст. ст. 11.4, 39.2, 39.17, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашение об увеличении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Департамента и градостроительства Администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №-п изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с вида «многоквартирные жилые дома» на вид «общественное питание, магазины» с последующим заключением между сторонами соглашения от 07.06.2023г. № о внесении изменений в договор аренды (л.д. 28, 92).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, 24.07.2025г. ФИО1 зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 59%, по адресу: 

<

адрес>, 10 микрорайон, з/у 9а/1 (л.д.31-34).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с № №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: общественное питание; магазины, в аренду на три года для завершения строительства объекта в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 35-40).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тобольска в лице Департамента градостроительства и землепользования был выдан приказ №-п «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровом № №». Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 41).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства е соответствии с настоящим пунктом.

Аналогичные положения закреплены в пункте 10 части 2 статьи 39.6, пункте 6 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названными нормами права закреплено исключительное право собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на его предоставление в аренду.

С доводами административного ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истек, в связи с чем административный истец утратил право на приобретение земельного участка без проведения торгов, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ранее земельный участок с кадастровым № № никому из собственников не был предоставлен и не мог быть предоставлен в связи с тем, что данный земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учёт - ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на объект незавершённого строительства с кадастровым № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., предоставленный для завершения строительства - здания профилактория на 100 мест и здания столовой, объекта с кадастровым №. В судебном заседании установлено и не отрицалось административным ответчиком, что на сегодняшний день данный объект введён в эксплуатацию.

В силу положений статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". При разделе земельного участка образуются новые земельные участки, срок нахождения которых как в собственности, так и в пользование определяется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Учитывая положения статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификатор, который присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, правила о заключение договора аренды на вновь образованный земельный участок для завершения строительства может применяться к образованным в результате раздела исходного земельного участка, начиная с даты государственной регистрации прав на образованные земельные участки.

В силу положений пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Следовательно, административный ответчик ранее не предоставлял земельный участок с кадастровым № № для завершения строительства объекта с кадастровым №, а истец обладает правом на подачу заявления и предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на три года без торгов для завершения строительства незавершённого строительством объекта. Ответчик обладает правом на заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства в силу статьи п.п 10 п. 2 ст. 39.6, п. 3, п. 4 ст. 39.6, п.п. 2 пункта 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу в материалах дела не имеется.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение с предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом решение управления муниципальным имуществом не содержит правовое обоснование отказа е предоставлении земельного участка, установленное статьей 39.16 Земельного Кодекса, в связи с чем оснований полагать его соответствующим требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах, исходя из названных выше правовых положений, административный истец имеет исключительное право на предоставление ему спорного земельного участка в аренду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку оснований для отказа в передаче административному истцу спорного земельного участка в аренду не имелось, отказ органа местного самоуправления в заключении договора аренды земельного участка является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Тобольска, Департаменту Градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска №-п от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №№.

Обязать Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым №№ по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: общественное питание; магазины, в аренду на три года для завершения строительства объекта, с учетом положений п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме принято 13.01.2026.

Судья Д.М. Хасанова