РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года р.п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Давиденко С.А., при секретаре Маслаке В.В., с участием помощника прокурора Рожковой Я.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0015-01-2023-000120-46 (2-100/2023) по иску прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамско-Чуйского района о возложении обязанности – организовать деятельность по обращению с животными без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Мамско-Чуйского района о возложении обязанности – организовать деятельность по обращению с животными без владельцев, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Мамско-Чуйского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об ответственном обращении с безнадзорными животными, установлено, что в соответствии со статьями 2, 3, 5, 12 Закона Иркутской области № 110 от 09.12.2013 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» органы местного самоуправления муниципального образования Мамско-Чуйского района наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах соответствующих населенных пунктов Иркутской области.

По данным официального сайта Службы ветеринарии Иркутской области, на котором размещены сведения о мониторинге безнадзорных животных, на территории Мамско-Чуйского района общее количество безнадзорных животных составило 64, среди которых 43 собаки и 21 кошка, при этом администрацией муниципального образования Мамско-Чуйского района по состоянию на 05.05.2023 года на территории Мамско-Чуйского района мероприятия, предусмотренные ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не осуществляются. 

В отделение полиции (дислокация рп. Мама) МО МВД России «Бодайбинский» поступают обращения граждан о нападении собак, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и свидетельствует о неосуществлении администрацией муниципального образования Мамско-Чуйского района переданных полномочий, и как следствие- необеспечении безопасности граждан при обращении с животными.

Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Мамско-Чуйского района (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Мамско-Чуйский район» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Мамско-Чуйского района Рожкова Я.П. требования, заявленные прокурором поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Мамско–Чуйского района, будучи своевременно уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об обязательном участии в деле не просил. В письменных отзывах на исковое заявление просил рассмотреть дело в своё отсутствие, указав, что администрация Мамско-Чуйского района исковые требования не признает, полагая, что администрация муниципального образования Мамско-Чуйского района организует деятельность по обращению с безнадзорными животными в силу своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, так в 2022 году было проведено 4 электронных аукциона, с целью реализации государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев. На 3 аукциона к моменту окончания срока подачи заявок для участия не было подано ни одной заявки, в связи с чем, электронные аукционы на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ на определение поставщика услуг были признаны несостоявшимися. В 2022 году администрацией Мамско-Чуйского района заключен муниципальный контракт № 2022.1 от 29 июля 2022 года с ГСК «Академик-24» (г. Красноярск) на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Мамско-Чуйского муниципального района. Данный контракт расторгнут 22 декабря 2022 года по соглашению сторон, ввиду сложившихся форс-мажорных обстоятельств, таких как отсутствие свободных авиабилетов в продаже для прибытия в район исполнителей контракта, а затем и отмена авиарейсов из г. Иркутск в п. Мама. В 2023 году проведено 2 электронных аукциона в ходе, которых также не было подано ни одной заявки и признанные в последствие не состоявшимися. В настоящее время в единой информационной системе в сфере закупок администрацией Мамско-Чуйского района размещено извещение о проведении электронного аукциона с целью реализации государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев. Кроме этого бюджет Мамско-Чуйского района является высокодотационным и относится к четвертой группе дотационности, что не позволяет дополнительно финансировать переданные государственные полномочия в сфере обращения с животными за счет средств бюджетов муниципальных образований (л.д. 24-27, л.д. 45-46). 

В судебное заседание также не явился представитель третьего лица – службы ветеринарии Иркутской области, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 40-42). 

Руководствуясь положениями статьи 165.1 ГК РФ, статьей 167 ГПК РФ, суд рассмотрел настоящее дело при состоявшейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные возражения, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона № 498-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Закона Иркутской области от 09.12.2013 года № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области.

Приложением 1 к данному закону Иркутской области определен перечень муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в который включено Муниципальное образование Мамско-Чуйского района.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно статье 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). 

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона об ответственном обращении с животными мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1180 Методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.

Приказом службы ветеринарии Иркутской области № 53- спр от 24.08.2020 года утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, который содержит положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее - животные без владельцев), установленных статьями 17 и 18 Федерального закона № 498-ФЗ.

Исходя из анализа взаимосвязанных правовых норм, органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в границах муниципального образования, и обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев, прокуратурой Мамско-Чуйского района Иркутской области выявлено, что по данным официального сайта службы ветеринарии Иркутской области, на котором размещены сведения о мониторинге безнадзорных животных, на территории муниципального образования Мамско-Чуйского района Иркутской области общее количество безнадзорных животных составило 64, среди которых 43 собаки и 21 кошка (л.д. 21). 

Зарегистрированы неоднократные обращения граждан с укусами собак в ОГБУЗ «Районная больница п. Мама», данные факты также зарегистрированы в ОП (дислокация рп. Мама) МО МВД России «Бодайбинский» (л.д. 51).

Администрацией Мамско-Чуйского района неоднократно проводились аукционы на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (собак) на территории района, на которые заявки не поступили (л.д. 28-33, л.д. 47-50).

Ответчиком до настоящего времени контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев (собак) на 2023 не заключен, приютов на территории Мамско-Чуйского района не создано, работа по обеспечению своевременного отлова животных без владельцев (собак) не организована, отлов животных без владельцев (собак) в 2023 не проводился, что нарушает права и законные интересы граждан на охрану жизни, здоровья, безопасную социальную среду.

15.02.2023, прокуратурой района ответчику внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 13-15), которые до настоящего времени не устранены.

Невыполнение администрацией Мамско-Чуйского района мероприятия по отлову безнадзорных животных (собак), их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при нападении собак на граждан.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не в полной мере выполняются положения Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и приведенные выше положения закона, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ полагает необходимым установить срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него обязанности - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Мамско-Чуйского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Мамско-Чуйского района (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) организовать деятельность по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Мамско-Чуйский район» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.07.2023 года

Судья С.А.Давиденко