Дело № 5-508/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А., 

с участием защитника по доверенности Осипова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ в отношении директора ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» ФИО3, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Министерства культуры РФ по ЦФО (далее – Управление Минкультуры РФ по ЦФО) в отношении директора ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» (далее – ФГУП «ЦНРПМ») ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ при поступлении документов по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению памятника культурного наследия федерального значения «Ансамбль Иосифо-Волоколамского монастыря» («Башня Петровская», «Башня Часовая», «Корпус братский новый») по адресу: Московская обл., Волоколамский район, с.Теряево, установлено, что должностное лицо - директор ФГУП «ЦНРПМ» ФИО3 организовал силами сотрудников предприятия проведение работ по проходке шурфов на указанных объектах, не соответствующих схеме расположения шурфов, на основании которых ФГУП «ЦНРПМ» выданы разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №№,№,№, чем нарушил требования ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ.

При составлении протокола об административном правонарушении защитник по доверенности ФИО1 с протоколом не согласилась, заявила ходатайство о прекращении производства по делу за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела поступили в Волоколамский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, были возвращены для устранения нарушений и надлежащего оформления материалов дела постановлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-83), в связи с отсутствием части подлинных документов.

Повторно протокол об административном правонарушении и материалы дела поступили в Волоколамский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, указание судьи о представлении подлинных материалов выполнено не было, в связи с чем суд рассматривает дело об административном правонарушении на основании тех доказательств, которые являются допустимыми.

Директор ФГУП «ЦНРПМ» ФИО3 извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Защитник по доверенности Осипов А.В. вину не признал, показал, что работы по проходке шурфов были проведены в сроки, установленные государственными контактами – в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку разрешение на проведение этих работ действовало до ДД.ММ.ГГГГ. Локализация и количество шурфов соответствовало схеме, являющейся приложением к разрешению на проведение работ. Просит производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Свидетель ФИО2 показала, что работает зам. начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры РФ по ЦФО, ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили документы по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению памятника культурного наследия федерального значения «Ансамбль Иосифо-Волоколамского монастыря» («Башня Петровская», «Башня Часовая», «Корпус братский новый»), в ходе анализа мест расположения шурфов было установлено, что их местоположение не соответствует схемам, в соответствии с которыми выданы разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ. Когда конкретно ФГУП «ЦНРПМ» проводились работы по проходке шурфов – не установлено. Сведений о том, что ФГУП «ЦНРПМ» нарушило сроки, указанные в разрешении, на проведение этих работ – не имеется.

Выслушав позицию защитника, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

За организацию или проведение земляных, строительных мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, предусмотрена административная ответственность по ст.7.14 КоАП РФ.

Как следует из представленных суду материалов, «Башня Петровская», «Башня Часовая», «Корпус братский новый», которые входят в состав «Ансамбля Иосифо-Волоцкого монастыря, 16 - начало 20 века» (Московская обл., Волоколамский район, с Теряево) являются объектом культурного наследия федерального значения.

ДД.ММ.ГГГГ в целях разработки проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ на указанных объектах культурного наследия, между ФГКУ «ДСРиР» (государственный заказчик) и ФГУП «ЦНРПМ» (подрядчик) заключены государственные контракты.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ЦНРПМ», действуя как подрядчик по государственному контракту на выполнение комплексного мониторинга технического состояния зданий и сооружений, обратилось в Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения - «Башня Петровская (Петровская)», «Башня Часовая», «Корпус братский новый», представив схему шурфов и зондажей (на которых шурфы и зондажи изображены без указания координат, без «привязки» к каким-либо объектам).

На основании этих заявлений Управлением Минкультуры РФ по ЦФО выданы разрешения от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение ФГУП «ЦНРПМ» указанных работ, срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам выполненных работ ФГУП «ЦНРПМ» подготовило научно-проектную документацию для производства работ по сохранению объекта культурного наследия, с приложением фототаблиц, на которых изображено место нахождения шурфов (фотосъемка точечная).

ДД.ММ.ГГГГ заявления ФГУП «ЦНРПМ» о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия были переданы в Управление Минкультуры России по ЦФО.

Проанализировав материалы по натурным исследованиям и схемы расположения шурфов, сотрудники Управления Минкультуры России по ЦФО установили, что местоположение шурфов не соответствует схемам расположения шурфов, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ в отношении генерального директора ФГУП «ЦНРПМ» ФИО3 

Время совершения административного правонарушения в протоколе указано – ДД.ММ.ГГГГ, то есть день, когда в уполномоченный контролирующий орган поступили материалы, содержащие сведения, указывающие на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ,

Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку диспозиция ст.7.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за проведение работ без разрешения уполномоченного государственного органа, то есть указанное нарушение не является длящимся.

В материалах дела не содержится сведений о том, когда конкретно были проведены работы по проходке шурфов. Свидетель ФИО2 показала, что время проведения этих работ ФГУП «ЦНРПМ» не установлено. 

В разрешениях на проведение этих работ указано, что они должны быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В деле не содержится сведений о том, что сроки выполнения работ не были соблюдены.

При указанных обстоятельствах доводы защитника Осипова А.В. о том, что работы были проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ – не опровергнуты, в связи с чем суд исходит из того, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, составляет 1 год, и по настоящему делу этот срок истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.6, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» ФИО3 по ст.7.14 КоАП РФ – прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления. 

Судья Е.А.Перминова