Дело № 3а-78/2025

УИД 75OS0000-01-2025-000106-15

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе: 

председательствующего судьи Бурака М.Н., 

при секретаре судебного заседания Борейша Л.О., 

с участием: 

представителя административного истца главы муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края ФИО1,

представителей административного ответчика Совета муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица Чернышевской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4, 

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Синельниковой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края о признании неправомочным состава депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края седьмого созыва,

установил:

5 марта 2025 года глава муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края ФИО5 обратился в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, мотивированным тем, что Решениями Совета муниципального района «Чернышевский район» от 30 декабря 2022 года № 75, 12 июля 2023 года № 103, 31 июля 2023 года № 108, 27 сентября 2023 года № 113, 13 декабря 2023 года № 133, 20 марта 2024 года № 153, 30 июля 2024 года № 166 досрочно прекращены полномочия депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» Т.С.А., В.Л.И., У.О.С., Т.И.А., К.С.А, И.А.Г., А.Е.А. на основании их личных заявлений. Кроме того, 20 января 2025 года заявления о досрочном прекращении полномочий поданы депутатами Совета муниципального района «Чернышевский район» Д.В.А., Г.С.В., З.И.С., Р.Н.Н., К.О.В., К.Е.В., Г.И.А., М.А.В., П.А.Л., 21 января 2025 года – З.О.В.. Решения о прекращении полномочий указанных депутатов Советом не принимались в связи с его неправомочностью, данными депутатами заявления о снятии с них полномочий не отзывались. В настоящий момент Совет депутатов муниципального района «Чернышевский район» состоит из 6 депутатов. В силу положений частей 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 29 Устава муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края Совет перестал быть правомочным. Указанное обстоятельство нарушает права населения муниципального района «Чернышевский район» на местное самоуправление, в том числе на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. На основании изложенного глава муниципального района «Чернышевский район» ФИО5 просит суд признать неправомочным состав депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края седьмого созыва (том 1 л.д. 4-12).

Представитель административного ответчика Совета муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края ФИО2 в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласился, указав, что только после вынесения представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа могут быть назначены дополнительные выборы либо оставшийся вакантным депутатский мандат может быть передан другому лицу. До принятия такого решения депутат вправе пользоваться предусмотренными законодательством гарантиями (том 1 л.д. 232).

В судебном заседании Забайкальского краевого суда представитель административного истца главы муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края ФИО1 и представитель заинтересованного лица Чернышевской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4 заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика Совета муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края ФИО2, ФИО3, просили в удовлетворении административного иска отказать, полагали, что процедура прекращения полномочий Совета инициирована преждевременно, поскольку не истек трехмесячный срок для принятия Советом решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, написавших заявления о выходе из состава Совета.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Синельниковой Т.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 7 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Уставом муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, принятым решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 21 октября 2014 года № 37 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 17 ноября 2014 года (далее – Устав) установлено, что Совет муниципального района является выборным постоянно действующим представительным органом муниципального района «Чернышевский район», состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на 5 (пять) лет. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1, 4 статьи 23 Устава).

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктами 2, 10 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, в иных случаях, установленных Законом №131-ФЗ и иными федеральными законами. 

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 11, части 13 статьи 29 Устава полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию; решение Совета муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета муниципального района - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как усматривается из материалов дела, решением избирательной комиссии муниципального района «Чернышевский район» от 31 октября 2021 года № 34/83 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 выборы депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 признаны состоявшимися и действительными. Депутатами Совета муниципального района «Чернышевский район» избраны А.Е.А., К.С.А (том 1 л.д. 103-104).

Решением избирательной комиссии муниципального района «Чернышевский район» от 31 октября 2021 года № 34/84 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 выборы депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 признаны состоявшимися и действительными. Депутатами Совета муниципального района «Чернышевский район» избраны Р.Н.Н., Т.С.А. (том 1 л.д. 105-106).

Решением избирательной комиссии муниципального района «Чернышевский район» от 31 октября 2021 года № 34/85 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 выборы депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 признаны состоявшимися и действительными. Депутатами Совета муниципального района «Чернышевский район» избраны Д.В.А., З.О.В. (том 1 л.д. 107-108).

Решением избирательной комиссии муниципального района «Чернышевский район» от 31 октября 2021 года № 34/86 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 выборы депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 признаны состоявшимися и действительными. Депутатами Совета муниципального района «Чернышевский район» избраны К.О.В., П.А.Л. (том 1 л.д. 109-110).

Решением избирательной комиссии муниципального района «Чернышевский район» от 31 октября 2021 года № 34/87 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 выборы депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 признаны состоявшимися и действительными. Депутатами Совета муниципального района «Чернышевский район» избраны В.Л.И., К.Е.В. (том 1 л.д. 111-112).

Решением избирательной комиссии муниципального района «Чернышевский район» от 31 октября 2021 года № 34/88 «О результатах выборов депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу выборы депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва по общемуниципальному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными. Депутатами Совета муниципального района «Чернышевский район» избраны У.О.С., М.А.В., З.И.С., Г.И.А., С.С.Р., К.В.И., Т.И.А., И.А.Б.., П.И.А., Д.Л.В. (том 1 л.д. 113-114).

Решением избирательной комиссии муниципального района «Чернышевский район» от 2 ноября 2021 года № 35/89 «О регистрации избранных депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва 31 октября 2021 года зарегистрированы избранными депутатами Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва: В.Л.И., К.Е.В., К.О.В., П.А.Л., Д.В.А., З.О.В., Р.Н.Н., ФИО6, А.Е.А., К.С.А, У.О.С., М.А.В., З.И.С., Г.И.А., С.С.Р., К.В.И., Т.И.А., И. А.Б., П.И.А., Д.Л.В. (том 1 л.д. 115-116).

Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 30 декабря 2022 года № 75 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» ФИО6 досрочно прекращены полномочия депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» Т.С.А. (том 1 л.д. 23).

Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 12 июля 2023 года № 103 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» ФИО7.» досрочно прекращены полномочия депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» В.Л.И. (том 1 л.д. 29).

Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 31 июля 2023 года № 108 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» ФИО8.» досрочно прекращены полномочия депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» У.О.С. (том 1 л.д. 35).

Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 27 сентября 2023 года № 113 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» Т.И.А.» досрочно прекращены полномочия депутата, выдвинутого избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политическая Партия ЛДПР» Т.И.А. (том 1 л.д. 41).

Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 13 декабря 2023 года № 133 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» К.С.А досрочно прекращены полномочия депутата, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Социалистической Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» К.С.А (том 1 л.д. 49).

Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 20 марта 2024 года № 153 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» И.А.Г. досрочно прекращены полномочия депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» И.А.Г. (том 1 л.д. 58).

Решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 30 июля 2024 года № 166 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» А.Е.А.» досрочно прекращены полномочия депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» А.Е.А. (том 1 л.д. 66).

Вышеуказанные решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» опубликованы в соответствии со статьей 37 Устава в районной газете «Наше время».

Также в материалы дела представлены копии заявлений депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» от 20 декабря 2022 года Т.С.А. (том 1 л.д. 13), от 10 июля 2023 года В.Л.И. (том 1 л.д. 24), от 12 июля 2023 года У.О.С. (том 1 л.д. 30), от 9 февраля 2024 года И.А.Г. (том 1 л.д. 50), от 29 июня 2024 года А.Е.А. (том 1 л.д. 59) о сложении полномочий депутата по собственному желанию.

Решением Чернышевского местного отделения Забайкальского регионального отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 4 августа 2023 года вакантный мандат депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» передан зарегистрированному кандидату Г.С.В. из числа зарегистрированных кандидатов, выдвинутых Чернышевским местным отделением Забайкальского регионального отделения Партии «Единая Россия» (том 1 л.д. 117).

Постановлением Чернышевской территориальной избирательной комиссии от 12 октября 2023 года № 66/272-5 вакантный мандат Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва передан зарегистрированному кандидату в депутаты Совета муниципального района «Чернышевский район», выдвинутого избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально - демократической партии России - И.А.Г. (том 1 л.д. 123-124).

Постановлением Чернышевской территориальной избирательной комиссии от 4 апреля 2024 года № 90/356-5 вакантный мандат депутата Совета муниципального района «Чернышевский район» седьмого созыва передан зарегистрированному депутату в депутаты Совета муниципального района «Чернышевский район» местного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально -демократической партии России - С.И.Я. (том 1 л.д. 125-126).

Кроме того, заявления о досрочном прекращении полномочий поданы 9 января 2025 года Г.И.А. (том 1 л.д. 75), 14 января 2025 года М.А.В. (том 1 л.д. 74), 16 января 2025 года К.О.В. (том 1 л.д. 73), 17 января 2025 года Г.С.В. (том 1 л.д.72), 19 января 2025 года З.И.С. (том 1 л.д. 71), 20 января 2025 года Д.В.А. (том 1 л.д. 68), Р.Н.Н. (том 1 л.д. 69), К.Е.В. (том 1 л.д. 70), 22 января 2025 года П.А.Л. (том 1 л.д. 76), З.О.В. (том 1 л.д. 67). 

Как отмечалось выше, федеральный законодатель, устанавливая правовой статус депутата органов местного самоуправления, предусмотрел в качестве одного из оснований прекращения полномочий депутата отставку по собственному желанию (часть 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из системного толкования вышеприведенных норм и положений подпункта 2 пункта 16 и пункта 17 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым полномочия депутата прекращаются досрочно также и в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, следует, что федеральный законодатель установил конкретный момент прекращения полномочий депутата только в случае принятия решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования - дата вступления в силу судебного акта.

Вместе с тем, разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган местного самоуправления в установленный законом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано, отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Из материалов дела следует, что после подачи депутатами Г.И.А., М.А.В., К.О.В., Г.С.В., З.И.С., Д.В.А., Р.Н.Н., К.Е.В., П.А.Л., З.О.В. заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию прошло более 30 дней, а решение не было принято и не могло быть принято из-за отсутствия кворума на заседаниях сессий 14 и 24 февраля 2025 года, и данные заявления не отозваны, то отсутствуют правовые основания считать, что перечисленные депутаты являются действующими.

Фактов, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных Г.И.А., М.А.В., К.О.В., Г.С.В., З.И.С., Д.В.А., Р.Н.Н., К.Е.В., П.А.Л., З.О.В. заявлений, достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено. 

Из ответа прокуратуры Чернышевского района от 12 февраля 2025 года также следует, что уход в отставку депутатами инициирован по личным обстоятельствам, подиктован исключительно собственным желанием.

С учетом установленных по делу обстоятельств довод представителей административного ответчика о том, что к заявлениям депутатов о выходе из состава Совета подлежит применению трехмесячный срок для принятия Советом решения о досрочном прекращении полномочий подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права. Кроме того, в настоящее время имеющаяся численность депутатов не позволяет Совету муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края принять соответствующие решения о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета муниципального района «Чернышевский район» в 20 депутатов, данный представительный орган состоит из 6 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Чернышевской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4 следует, что вопреки позиции представителей административного ответчика, передача вакантных мандатов депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» кандидатам в депутаты Совета местного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Чернышевское местное отделение Забайкальского регионального отделения Всероссийской Партии «Единая Россия», не приведет к необходимой численности депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район», поскольку позволит заместить лишь 3 вакантных мандата депутатов.

Согласно части 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), части 7 статьи 87 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее – Закон № 385-ЗЗК) если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение муниципальных выборов, могут быть сокращены на одну треть.

Согласно пунктам 1, 7, 8 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае непринятия соответствующего решения либо отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица - соответствующая избирательная комиссия.

В силу части 2 статьи 14 Устава муниципальные выборы назначаются Советом муниципального района. В случаях, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы назначаются избирательной комиссией организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума или судом.

Из представленных материалов следует, что имеющаяся численность депутатов не позволяет Совету муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края принять решение о назначении дополнительных выборов.

Таким образом, суд полагает, что состав Совета муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края седьмого созыва на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ подлежит признанию неправомочным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление главы муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края удовлетворить. 

Признать состав депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края седьмого созыва неправомочным в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.