РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Балтийск 19 апреля 2017 года 

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Агуреев А.Н., 

при секретаре Швец А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения-центра развития ребенка – детского сада № 

<

...> г. Балтийска ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светлогорскому городскому округу от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светловскому городскому округу № 

<

...> от 28.02.2017 заведующая МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а именно за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, заведующая МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> ФИО1 ставит вопрос о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в обоснование ссылается на то, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил в части несвоевременного прохождения сотрудниками учреждения гигиенического воспитания и обучения, отсутствия приборов для измерения влажности воздуха в складских помещениях для хранения сыпучих продуктов, а также использования пластмассовых стаканчиков многоразового использования, были устранены к 14.02.2017, о чем в Управление Роспотребнадзора было направлено соответствующее письмо за № 

<

...> от 14.02.2017. 

Кроме того, указала, что МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> является бюджетным упреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, в связи с чем нарушения, связанные с наличием дефектов в отделке помещений горячего цеха пищеблока и музыкального зала, а также протекания труб в помещении туалетной группы «Карандаш», устранить не представляется возможным. После проведения проверки заведующей ФИО1 в адрес администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район» направлялось письмо о предоставлении финансирования для проведения косметического ремонта помещений детского сада; ответа не последовало.

В судебном заседании заведующая МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, поддержала изложенные в ней доводы и дополнительно пояснила, что на сегодняшний день нарушения, связанные с наличием дефектов в отделке помещений горячего цеха пищеблока и музыкального зала, а также протекание труб в помещении туалетной комнаты группы «Карандаш», не устранены, вместе с тем, все необходимые ремонтные работы планируют выполнить самостоятельно в установленный в предписании срок. 

Подателем жалобы не оспариваются нарушения, выявленные главным государственным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора в ходе проверки. Также указала, что в адрес начальника Управления образования администрации «Балтийского муниципального района» и для сведения в адрес и. о. главы администрации БМР, направлялось письмо с просьбой о содействии в выделении денежных средств для проведения ремонтных работ в детском саду.

Проверив доводы, приведенные в обоснование жалобы, заслушав пояснения подателя жалобы, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, выражается в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность соблюдения научно обоснованных физиологических норм питания человека при организации питания.

Во исполнение названного Федерального закона (статья 17) Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 

<

...> утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13), которые обязательны к применению в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности таких организаций.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. В помещениях пищеблока ежедневно проводится уборка: мытье полов, удаление пыли и паутины, протирание радиаторов, подоконников; еженедельно с применением моющих средств проводится мытье стен, осветительной арматуры, очистка стекол от пыли и копоти (п.13.19 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. Не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений (п. 5.12). В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска ( п. 5.16).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.) (п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13). Генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью) ( п. 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В силу п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) - из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия. Складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха (п. 14.4).

Пунктом 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусматривает обязанность персонала дошкольных образовательных организаций проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке в том числе аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией. Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе ( п. 19.2).

Согласно абз. 4 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 29.12.2016 № 

<

...> специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе 

<

Т.А.> в период с 18.01.2017 по 24.01.2017 провела плановую документарно - выездную проверку, по результатам которой составила акт проверки № 

<

...> от 14.02.2017, из которой видно, что: МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> расположенного по адресам: 238520, 

<

...>, осуществляет образовательную деятельность по программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в состав помещений детского сада, расположенных по 

<

...> входят: групповые ячейки, музыкальный зал, физкультурный зал, кабинеты логопеда, дефектолога, психолога, медицинский кабинет, пищеблок, постирочная, административно-хозяйственная часть, санузел для персонала. В состав помещений детского сада, расположенных по 

<

...>, входят: групповые ячейки, медицинский кабинет, пищеблок, административно-хозяйственная часть, санузел для персонала.

В ходе проверки установлено, что в здании детского сада № 

<

...> расположенного в 

<

...>, требуется косметический ремонт пищеблока, на потолке и стенах горячего цеха отслаивается краска, что не позволяет проведение качественной текущей и генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, для обеспечения качества и безопасности приготовления пищевых продуктов; требуется частичный ремонт кровли и косметический ремонт музыкального зала; в музыкальном зале на потолке имеются следы протечки кровли, отслаивается побелка, что не позволяет проведение качественной текущей и генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; требуется ремонт канализационных, водопроводных труб и косметический ремонт помещений группы «Карандаш»: в туалетной группе канализационные и водопроводные трубы ржавые, на потолке следы протечки канализационных и(или) водопроводных труб, что не позволяет проведение качественной текущей и генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, создает опасность возникновения неблагоприятно эпидемиологической ситуации; в группах используется пластмассовая посуда - пластиковые стаканчики многоразового использования, складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудованы приборами для измерения влажности воздуха, в том числе и в детском саду, расположенном в 

<

...>, к работе в МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> допущены работники, в личных медицинских книжках у которых отсутствуют сведения о своевременном прохождении повторного гигиенического воспитания и обучения с последующей аттестацией (л.д. 39-43).

Из протокола об административном правонарушении от 20.02.2017 № 

<

...> составленного специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе 

<

Т.А.> (л.д. 45-47), следует, что 14.02.2017 выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, допущенных должностным лицом – заведующей МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> ФИО1

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении должностного лица ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Изученные в судебном заседании документы являются хронологически последовательными, обстоятельными по содержанию, составлены и получены компетентным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях. 

Как следует из ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 28.02.2017 в отношении заведующей МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> ФИО1 вынесено компетентным должностным лицом органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический контроль.

Противоправные действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом, рассмотревшим дело, по статье 6.7 КоАП РФ. 

По своему содержанию обжалованное постановление полностью отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде штрафа назначено заведующей МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> ФИО1 в полном соответствии с санкцией статьи 6.7 КоАП РФ, а его размер является минимальным. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Постановление о назначении административного наказания от 28.02.2017 вынесено должностным лицом с соблюдением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Проведенная проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что должностным лицом Роспотребнадзора не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Довод подателя жалобы в той части, что выполнение требований СанПин находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения, а финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств муниципального образования и на основании бюджетной сметы, является несостоятельным и не может повлиять на выводы о её виновности, так как до проведения проверки ФИО1 не предпринимала мер для получения финансирования.

Суд учитывает тот факт, что должностным лицом - заведующей МБДОУ ЦРР Д/С № 

<

...> ФИО1 предпринимались меры к устранению ряда нарушений требований СанПин, вместе с тем, ряд нарушений допущенных, не зависят от финансирования дошкольного учреждения, а были допущены из-за ненадлежащей организации деятельности по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Вина заведующей состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей она могла своевременно выявить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предпринять все зависящие от нее своевременные меры по их устранению, но это было сделано лишь после проверки.

Суд также не усматривает оснований для применения ст. 3.4 и 4.1.1 КОАП РФ с заменой штрафа на предупреждение по причине возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из жалобы и приложенных к ней материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светловскому городскому округу от 28.02.2017 законно и обоснованно, а потому оно не подлежит отмене или изменению. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.1, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

оставить постановление главного государственного санитарного врача по Зеленоградскому, Светлогорскому, Балтийскому районам и Светловскому городскому округу № 

<

...> от 28.02.2017, вынесенное в отношении должностного лица – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения-центра развития ребенка – детского сада № 

<

...> г. Балтийска ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области подпись А.Н. Агуреев