Дело № 12-572/2025 

УИД 12RS0003-01-2025-002380-16

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 20 октября 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Курбангалиева Ю.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО ПО «Газсервис» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное начальником отделения общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО ПО «Газсервис» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным начальником отделения общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора, ООО ПО «Газсервис» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 410000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО ПО «Газсервис» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление изменить в части размера административного штрафа, считает, что при назначении наказания в виде административного штрафа следует применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из материального положения организации. 

В судебном заседании защитник ООО ПО «Газсервис» ФИО4 доводы и требования жалобы поддержал. Суду представил документы, подтверждающие сведения о финансовом положении организации. 

Представитель территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО7 с доводами жалобы не согласился. Просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, дополнительно представленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, федеральный государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО ПО «Газсервис» в соответствии с решением заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, КНМ № с целью осуществления мероприятия по контролю выполнения предписания Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее выданного ООО ПО «Газсервис». Выездная проверка проведена по согласованию с прокурором.

Результаты контрольных (надзорных) действий Приволжского управления Ростехнадзора зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

иные данные> в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО ПО «Газсервис» установлено, что ООО ПО «Газсервис» не выполнило предписание Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по пунктам №, а именно:

1. ООО ПО «Газсервис» (лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» № от ДД.ММ.ГГГГ (временный № от ДД.ММ.ГГГГ)) в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не внесены изменения в реестр лицензий в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности по следующим адресам: 

<

адрес> (опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления производственного помещения» per. № от ДД.ММ.ГГГГ); 

<

адрес> (опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения предприятия» per. № от ДД.ММ.ГГГГ); 

<

адрес> (опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления автономного теплоснабжения объектов мусоросортировочного комплекса peг. № от ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес> (опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления производственной базы ОАО «Медведевоагродорстрой» peг. № от ДД.ММ.ГГГГ); 

<

адрес> (опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления производственной базы» peг. № от ДД.ММ.ГГГГ), не выполнение пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушив пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. На ОПО «Сеть газопотребления производственного помещения» per. № не проведена экспертиза промышленной безопасности стального газопровода высокого давления d57-3м в связи с отсутствием проектной документации, не выполнение пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушив пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора №420 от 20.10.2020

3. На ОПО «Сеть газопотребления производственного помещения» рег. № для стального газопровода высокого давления d57мм-4м, d57-10м, d57-3м ГРПШ-04-2У1 зав. №, ГРПШ-РДНК-400 зав. №, не выполнение пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушив пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора №531 от 15.12.2020.

4. На ОПО «Сеть газопотребления производственного помещения» peг. № «Сеть газопотребления производственной базы» III класса опасности рег.№ №, не выполнение пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушив пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 4 и 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора №531 от 15.12.2020, пункт 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

5. Отсутствует техническая документация изготовителей технических устройств (паспортов) на ГРПШ-04-2У1 зав.1265Ю ГРПШ-13-1НУ1 зав. №, не выполнение пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушив пункт 1 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора №531 от 15.12.2020

Выявленные нарушения указаны в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно статьи 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, указано, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.6. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу п.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В соответствии с п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 45, ст. 5853; 2011, № 26, ст. 3819), и Правил.

В соответствии с п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 №13, аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», проходят следующие категории работников:

работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;

В соответствии с п.93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870, приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;

д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федераций об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО ПО «Газсервис» административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № сторонами не оспорено в порядке, предусмотренном законом. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО ПО «Газсервис» по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Факт совершения ООО ПО «Газсервис» правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ правонарушениях для данной категории дел.

Объективных оснований признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.11 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (фактическое признание вины юридическим лицом, принятие мер к устранению выявленных нарушений, характер совершенного правонарушения, отсутствие за период осуществления своей деятельности юридическим лицом каких-либо аварийных ситуаций на эксплуатируемых объектах, неблагоприятных последствий, с учетом имущественного и финансового положения ООО ПО «Газсервис», принимая во внимание последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на него излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных мероприятий, в том числе по устранению выявленных нарушений, полагаю назначенный административный штраф в размере 410 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть снижению с 410 000 рублей до 205 000 рублей.

Снижение размера санкции до 205 000 рублей соответствует характеру допущенного администрацией правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ № начальником отделения общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым ООО ПО «Газсервис» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 410000 рублей, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 205000 рублей, в остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Курбангалиева