Дело № 5-216/2021

УИД 42RS0008-01-2021-000779-54

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово «26» марта 2021 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области ФИО1

рассмотрев с участием 

представителей юридического лица ООО «Перспективные технологии» ФИО2, представившего доверенность № от 01.03.2021; ФИО3 представившего доверенность №

должностного лица государственного инспектора отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО4, представившей доверенность №

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Перспективные технологии», юридический 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

16.03.2021 в 13 часов 00 минут при проведении, на основании распоряжения от 26.02.2021 № РП-341-478-о, в рамках лицензионного контроля, плановой, выездной проверки, в отношении ООО «Перспективные технологии», на объекте «Участок литейный (сталь, чугун)», III класс опасности, расположенного по 

<

адрес>, были выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"( в редакции от 08.12.2020), при осуществлении лицензируемого вида деятельности: 

не соответствие документов по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – ОПО) требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее – требования законодательства РФ в области ПБ). Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Перспективные технологии» утвержденное 26.06.2018, неизменено в связи с изменениями требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля. План мероприятий по локализации и ликвидаций аварий на ОПО «Участок литейный (сталь, чугун)», III класс опасности, per. № А 68-03080-0001, 000«Перспективные технологии» не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы, которая должна привлекается для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте в связи с отсутствием договора на обслуживание. Он не содержит сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных последствиях аварий, а также источники (места) их возникновения; характеристики аварийности присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах; количество сил и средств используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий; организация взаимодействия сил и средств их состав и дислокация; организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте; система взаимного обмена информацией между организациями – участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий наобъекте.

отсутствие организационно-распределительной документации на ОПО, в том числе документации по ведению технологического процесса.

Отсутствует порядок по утверждению, введению в действие и пересмотруинструкций, содержащих требования то промышленной безопасности,ведению технологических процессов, техническому обслуживанию иремонту оборудования. Не установлены, распорядительными документами эксплуатирующей организацией ООО «Перспективные технологии», требования по ведению, времени хранения организационно-распорядительной документации и записей различных форм (нарядов, актов, журналов). Отсутствует журнал контроля ведения технологических процессов. Отсутствуют внутренние распорядительные документы, устанавливающие порядок безопасного проведения работ, а именно: не определен перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации; не организованы работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры; не распределены обязанности и границы ответственности между структурными подразделениями и службами (технологической,механической, энергетической) за обеспечением требований промышленной безопасности. 

3) отсутствие проверки металлического лома на радиационную безопасность и взрывобезопасность;

4) отсутствие регламентированного процента влаги в шихте и не проведение просушки загружаемых в печь материалов;

5) отсутствие контроля за оборудованием, а именно не ведение требуемых законодательством РФ в области промышленной безопасности эксплуатационной документации оборудования: проверок, обследований и требований к эксплуатации;

6) отсутствие обеспечения безопасного передвижения работников по территории ОПО у не огороженного оборудования;

7) отсутствие периодического контроля за системами обеспечения безопасного ведения технологического процесса;

8) здание плавильно-заливочного отделения не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, и может быть использовано при условии выполнения мероприятий по устранению замечаний экспертизы, после выполнения, которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. Дефекты, выявленные в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности здания плавильно-заливочного отделения ООО «Перспективные технологии» относятся к категории дефектов «Б», как не представляющие непосредственную опасность разрушения несущих конструкций, но они способны в дальнейшем вызвать повреждения других элементов и узлов или при развитии повреждения перейти в категорию «А». 

9) отсутствие документации по обеспечению промышленной безопасности при организации работ на ОПО, что может повлечь угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью работников при выполнении данного вида работ на ОПО без должной регламентации действий. 

Изложенные в протоколе об административном правонарушении грубые нарушения, по мнению Сибирского управления Ростехнадзора представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Инспектором отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 протоколом № 18-06 от 16.03.2021 временно с 14 часов 16 марта 2021 года, запрещена эксплуатация опасного производственного объекта «Участок литейный (сталь, чугун)», per. № А 68-03080-0001, III класс опасности, путем запрета эксплуатации: - технического устройства «Электропечь дуговая сталеплавильная ДС-0,5-И1(№6 по договору аренды №1/04-БЛ/2018-А/Д от 17.04.2018г., год изготовления 1977)»; - здания плавильно-заливочного отделения (участок литейный), 

<

адрес> (кадастровый номер №, инвентарный №, год постройки 1944 по договору аренды №1 БЛ/2018 от 01.04.2018), принадлежащие ООО «Перспективные технологии», в связи с тем, что перечисленные, в протоколе об административном правонарушении грубые нарушения ПБ представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (л.д. 22-24).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании настаивала на назначении ООО «Перспективные технологии» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Представители юридического лица ООО «Перспективные технологии» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 действующий на основании доверенности №1 от 23.03.2021 в судебном заседании пояснили, что частично согласны с выявленными нарушениями, которые устранены или будут устранены согласно плану, в 2021 году, но выявленные нарушения не являются грубыми, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей не несут, просили квалифицировать выявленное правонарушение по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Представитель юридического лица ООО «Перспективные технологии» ФИО2 предоставил в судебном заседании следующие доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений: План организационно-технических мероприятий по устранению замечаний по результатам ЭПБ здания ПЗУ ООО «Перспективные технологии», утвержденный 26.01.2021; План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Перспективные технологии», утвержден и согласован с руководителем МБУ «КСС» 13.08.2018; договор №86-ОП/21 на обслуживание опасного объекта в случае возникновения аварийных ситуаций от 12.03.2021; Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденный 21.01.2021; Перечень технической документации при эксплуатации оборудования, установок и сооружений повышенной опасности; Положение о порядке разработки и утверждения производственных инструкций в ООО «Перспективные технологии», утверждено 25.03.2021; Положение о нарядно-допускной системе, утверждено 25.03.2021; Технологическая инструкция для ведения плавки в дуговой электропечи ДС-0,5-И1, утверждена 25.03.2021; График выполнения работ по обслуживанию электропечи ДС-0,5-И1 утвержденный 12.07.2018; Журнал контроля ведения технологических процессов плавильно-заливочного участка; Акты №НК-73/21 и №НК-74/21 от 22.03.2021 по результатам проведения технического диагностирования ковша литейного конического КЛК-0,8 зав №3-103 и крюковой подвески тали электрической ТЭЗ320 зав №2172. Здание плавильно-заливочного отделения будет подвергнуто ремонтным работам, согласно плана и требований экспертизы промышленной безопасности, согласно которой срок безопасной эксплуатации здания плавильно-заливочного отделения определен до 30.09.2021, кроме того, с учетом изменений закона, вступившими в действие с 01.01.2021 экспертиза будет проведена вновь. 

Судья, выслушав должностное лицо ФИО4, представителей ООО «Перспективные технологии», исследовав материалы дела и предоставленные сторонами дополнительные доказательства, пришел к следующему выводу:

В соответствии с ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, признается административным правонарушением.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е" - "н" и "п" - "с" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что 16.03.2021 в 13 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю в рамках лицензионного контроля, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № РП-341-478-о в отношении ООО «Перспективные технологии», на объекте «Участок литейный (сталь, чугун)», III класс опасности, расположенном по 

<

адрес> принадлежащей (находящимся в эксплуатации) ООО «Перспективные технологии» выявлены нарушения, указанные выше.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо предоставило документы, необходимые для прохождения процедуры лицензирования в 2021 году, при этом им продолжена работа по организации всех необходимых для этого условий, учитывая изменения требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"( в редакции от 08.12.2020), вступившие в действие с 01.01.2021. Судье предоставлены: План организационно-технических мероприятий по устранению замечаний по результатам ЭПБ здания ПЗУ ООО «Перспективные технологии», утвержденный 26.01.2021; План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Перспективные технологии», утвержден и согласован с руководителем МБУ «КСС» 13.08.2018; договор №86-ОП/21 на обслуживание опасного объекта в случае возникновения аварийных ситуаций от 12.03.2021; Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденный 21.01.2021; Перечень технической документации при эксплуатации оборудования, установок и сооружений повышенной опасности; Положение о порядке разработки и утверждения производственных инструкций в ООО «Перспективные технологии», утверждено 25.03.2021; Положение о нарядно-допускной системе, утверждено 25.03.2021; Технологическая инструкция для ведения плавки в дуговой электропечи ДС-0,5-И1, утверждена 25.03.2021; График выполнения работ по обслуживанию электропечи ДС-0,5-И1 утвержденный 12.07.2018; Журнал контроля ведения технологических процессов плавильно-заливочного участка; Акты №НК-73/21 и №НК-74/21 от 22.03.2021 по результатам проведения технического диагностирования ковша литейного конического КЛК-0,8 зав №3-103 и крюковой подвески тали электрической ТЭЗ320 зав №2172.

Судья, оценив предоставленные документы, считает, что ООО «Перспективные технологии» приняло меры к устранению допущенных нарушений. 

Судья считает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Материалы дела содержат доказательства, подтверждающие совершение ООО «Перспективные технологии» правонарушения, выразившегося в нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: акт проверки №18-2/026-21 от 15.03.2021 (л.д. 37-64), правоустанавливающие документы ООО «Перспективные технологии» (л.д. 65-83), заключение экспертизы промышленной безопасности № 6925/20, объяснительные ФИО5, ФИО2, ФИО6 (л.д.90-92), Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (л.д. 93-103), План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Перспективные технологии», утвержден и согласован с руководителем МБУ «КСС» 13.08.2018 (л.д. 104-118); руководство по эксплуатации ковша литейного конического КЛК-0,8 (л.д. 120-121), договор аренды оборудования (л.д.122-128), договор аренды помещения (л.д.129-140).

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не установлено. 

Судья приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Перспективные технологии» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а не ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку, доказательств того, что указанные в протоколе нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, формально попадая под категорию «грубого» повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, представителями ООО «Перспективные технологии» предоставлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений: План организационно-технических мероприятий по устранению замечаний по результатам ЭПБ здания ПЗУ ООО «Перспективные технологии», утвержденный 26.01.2021; План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Перспективные технологии», утвержден и согласован с руководителем МБУ «КСС» 13.08.2018; договор №86-ОП/21 на обслуживание опасного объекта в случае возникновения аварийных ситуаций от 12.03.2021; Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденный 21.01.2021; Перечень технической документации при эксплуатации оборудования, установок и сооружений повышенной опасности; Положение о порядке разработки и утверждения производственных инструкций в ООО «Перспективные технологии», утверждено 25.03.2021; Положение о нарядно-допускной системе, утверждено 25.03.2021; Технологическая инструкция для ведения плавки в дуговой электропечи ДС-0,5-И1, утверждена 25.03.2021; График выполнения работ по обслуживанию электропечи ДС-0,5-И1 утвержденный 12.07.2018; Журнал контроля ведения технологических процессов плавильно-заливочного участка; Акты №НК-73/21 и №НК-74/21 от 22.03.2021 по результатам проведения технического диагностирования ковша литейного конического КЛК-0,8 зав №3-103 и крюковой подвески тали электрической ТЭЗ320 зав №2172. Здание плавильно-заливочного отделения будет подвергнуто ремонтным работам, согласно плана и требований экспертизы промышленной безопасности.

Таким образом, судья пришел к убеждению, что допущенные ООО «Перспективные технологии» нарушения условий лицензии при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности с использованием опасных производственных объектов не повлекли за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судья квалифицирует действия ООО «Перспективные технологии» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и нашел необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, в основной их части, устранены и продолжается работа по устранению оставшихся, а в совокупности выявленные нарушения, хотя и не повлекли за собой, но могли представлять угрозу жизни и здоровью людей, судья пришел к выводу о назначении ООО «Перспективные технологии» административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 10 суток.

Судья учитывает обстоятельство смягчающее административную ответственность ООО «Перспективные технологии» - привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер по устранению нарушений условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Перспективные технологии» судьей не установлено. 

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Перспективные технологии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Перспективные технологии» (юридический 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес> ИНН/№ / № №, р/с № в Сибирском филиале АО Райффайзенбанк», корр.счет № БИК № административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства «Электропечь дуговая сталеплавильная ДС-0,5-И1 (№6 по договору аренды №1/04-БЛ/2018-А/Д от 17.04.2018г., год изготовления 1977)»; здания плавильно -заливочного отделения (участок литейный), расположенного по 

<

адрес> (кадастровый номер № инвентарный № год постройки 1944 по договору аренды №1 БЛ/2018 от 01.04.2018), принадлежащих ООО «Перспективные технологии», сроком на 10 (десять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 14 часов 00 минут 16.03.2021 и считать наказание фактически исполненным.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья:

Постановление в законную силу на 29.03.2021 не вступило.

Судья: