УИД: 23RS0035-01-2024-001033-33

к делу № 2-728/2024

Решение

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 05.11.2024 года

Краснодарского края 

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Некрут К.А., при секретаре судебного заседания Зуенковой Т.А., 

с участием: помощника прокурора Новопокровского районного суда Краснодарского края Волошина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 12 имени Л.Ф. Минюка станицы Калниболотской муниципального образования Новопокровский район о возложении обязанности обеспечить педагогом-психологом,

установил:

Прокурор Новопокровского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 12 имени Л.Ф. Минюка станицы Калниболотской муниципального образования Новопокровский район (далее - МБОУ ООШ № 12), просил обязать ответчика обеспечить педагогом-психологом в количестве 0,5 штатной единицы для работы с обучающимися в указанном образовательном учреждении, не позднее 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Новопокровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в образовательных учреждениях муниципального образования Новопокровский район, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ ООШ № 12, в частности не исполняются требования части 1, пункта 2 части 6, п. 15.1ч. 3 ст. 28, а также частей 1 и 2 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно информации администрации муниципального образования Новопокровский район от 20.09.2024 года № 01-16-3449/24 в МБОУ ООШ № 12, где обучается 81 человек, педагог-психолог отсутствует, при этом размер ставки педагогов-психологов составляет 0,5 штатной единицы. Необеспечение образовательного учреждения педагогом-психологом для работы с учащимися влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, на предоставление условий для обучения по социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медикопедагогической коррекции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного самоуправления местного значения в сфере образования, в том числе относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основанного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (п. 15.1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации (ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) педагогических работников; коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающихся; комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года № 761н предусматривает квалификационные характеристики, которые применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Согласно квалификационным характеристикам в должностные обязанности педагога-психолога образовательной организации входит осуществление профессиональной деятельности, направленной на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся, воспитанников в процессе воспитания и обучения в образовательных учреждениях. Содействует охране прав личности в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Способствует гармонизации социальной сферы образовательного учреждения и осуществляет превентивные мероприятия по профилактике возникновения социальной дезадаптации. Определяет факторы, препятствующие развитию личности обучающихся, воспитанников и принимает меры по оказанию им различных видов психологической помощи (психокоррекционного, реабилитационного, консультативного). Оказывает консультативную помощь обучающимся, воспитанникам, их родителям (лицам, их заменяющим), педагогическому коллективу в решении конкретных проблем. Проводит психологическую диагностику, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Проводит диагностическую, психокоррекционную, реабилитационную, консультативную работу, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий. Составляет психолого-педагогические заключения по материалам исследовательских работ с целью ориентации педагогического коллектива, а также родителей (лиц, их замещающих) в проблемах личностного и социального развития обучающихся, воспитанников. Ведет документацию по установленной форме, используя ее по назначению. Участвует в планировании и разработке развивающих и коррекционных программ образовательной деятельности с учетом индивидуальных и половозрастных особенностей обучающихся, воспитанников, в обеспечении уровня подготовки обучающихся, воспитанников, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным образовательным требованиям. Способствует развитию у обучающихся, воспитанников готовности к ориентации в различных ситуациях жизненного и профессионального самоопределения. Осуществляет психологическую поддержку творчески одаренных обучающихся, воспитанников, содействует их развитию и организации развивающей среды. Определяет у обучающихся, воспитанников степень нарушений (умственных, физиологических, эмоциональных) в развитии, а также различного вида нарушений социального развития и проводит их психолого-педагогическую коррекцию. Участвует в формировании психологической культуры обучающихся, воспитанников, педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих), в том числе и культуры полового воспитания. Консультирует работников образовательного учреждения по вопросам развития обучающихся, воспитанников, практического применения психологии для решения педагогических задач, повышения социально-психологической компетентности обучающихся, воспитанников, педагогических работников, родителей (лиц, их заменяющих). Анализирует достижение и подтверждение обучающимися уровней развития и образования (образовательных цензов). Оценивает эффективность образовательной деятельности педагогических работников и педагогического коллектива, учитывая развитие личности обучающихся, используя компьютерные технологии, в том числе текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Участвует в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в подготовке и проведении родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим). Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Согласно уставу МБОУ ООШ № 12, утвержденному постановлением

администрации муниципального образования Новопокровский район от 11.03.2019 №200, к целям деятельности Учреждения отнесены формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ; воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни; создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования.

Основной задачей является создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих методов и способов общения условий, в максимальной степени способствующих получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Учредителем МБОУ ООШ №12 является муниципальное образование Новопокровский район Краснодарского края. Учреждение является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении главного распорядителя бюджетных средств - Управление образования администрации муниципального образования Новопокровский район.

Согласно должностной инструкции педагога-психолога, утвержденной 09.01.2024 года приказом № 3 и.о. директора МБОУ ООШ №12 ФИО1, в должностные обязанности педагога-психолога входит: психологическая диагностика детей и обучающихся; разработка совместно с педагогом индивидуальных учебных планов обучающихся с учетом их психологических особенностей; консультирование педагогов и преподавателей образовательной организации при выборе образовательных технологий с учетом индивидуально-психологических особенностей и образовательных потребностей обучающихся; консультирование обучающихся по проблемам самопознания, профессионального самоопределения, личностным проблемам, вопросам взаимоотношений в коллективе и другим вопросам; разработка и реализация планов проведения коррекционно-развивающих занятий для детей и обучающихся, направленных на развитие интеллектуальной, эмоционально-волевой сферы, познавательных процессов, снятие тревожности, решение проблем в сфере общения, преодоление проблем в общении и поведении; организация и осуществление совместно с педагогами, учителями-дефектологами, учителями-педагогами, социальными педагогами психолого-педагогической коррекции выявленных в психическом развитии детей и обучающихся недостатков, нарушений социализации и адаптации; осуществление психической диагностики с использованием современных образовательных технологий, включая информационные образовательные ресурсы; определяет степень нарушений в психическом, личностном и социальном развитии детей и обучающихся, участвует в работе психолого-медико-педагогических комиссиях и консилиумах.

Из этого следует, что не в полном объеме обеспечена охрана жизни и здоровья детей и обучающихся во время образовательного процесса, гармонизация социальной сферы образовательного учреждения, ориентация в различных ситуациях жизненного и профессионального самоопределения, осуществление психологической поддержки творчески одаренных обучающихся, воспитанников, содействие их развитию и организации развивающей среды; у обучающихся не определялись степень нарушений в развитии, а также различного вида нарушения социального развития, формирование психологической культуры обучающихся, педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих), в том числе и культуры полового воспитания, и т.д. Необходимость педагога - психолога предполагается и при проведении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации.

Нарушение ответчиком требований законодательства об образовании, выразившиеся в необеспечении педагогом-психологом в количестве 0,5 штатной единицы для работы с обучающимися и педагогами МБОУ ООШ №12 не позволяли в полной мере обеспечивать психолого-педагогическую и социальную помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, следовательно, может привести к нарушению прав, свобод и интересов несовершеннолетних. Отсутствие в МБОУ ООШ №12 педагога-психолога не может обеспечить полноту получения психолого-педагогической помощи детям и обучающимся, нуждающимся в ее оказании, психологического обследования.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошин С.С. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика - МБОУ ООШ № 12 в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, в котором исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления образования администрации муниципального образования Новопокровский район в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил. 

Положениями ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель истца - помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края Волошин С.С. в судебном заседании не возражал против принятия судом признания иска ответчиком.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворить исковые требования.

На основании ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден.

Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями. 

Учитывая тот факт, что ответчик МБОУ ООШ № 12 является учреждением, не обладающим собственными средствами и полностью финансируемым за счет средств муниципального бюджета, в который подлежит зачислению государственная пошлина по данному гражданскому делу, от уплаты которой прокурор при подаче иска освобожден, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новопокровского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 12 имени Л.Ф. Минюка станицы Калниболотской муниципального образования Новопокровский район о возложении обязанности обеспечить педагогом-психологом - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 12 имени Л.Ф. Минюка станицы Калниболотской муниципального образования Новопокровский район обеспечить педагогом-психологом в количестве 0,5 штатной единицы для работы с обучающимися в указанном образовательном учреждении, не позднее 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2024 года.

Председательствующий: 

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края К.А. Некрут