Дело 2а-773/2025

УИД 92RS0004-01-2024-005154-04

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 

<

данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент капитального строительства города Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением ДИЗО, оформленным письмом от 25.10.2024 № ГУ-ИСХ-15053/24, административному истцу без рассмотрения возвращены документы, приложенные к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ), с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, по основаниям, указанным в подразделе 2.9 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом ДИЗО г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – административный регламент от 07.12.2021 № 11-АР).

Основанием для отказа в рассмотрении заявления и возврата документов послужило несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР, а именно отсутствие в составе представленных материалов документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, – справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий инвалида. 

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконно, поскольку такими основаниями для отказа в рассмотрении заявления и возврата документов нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ), в соответствии с которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Административный истец и его представители в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать, заинтересованным лицом причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств. 

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 25.10.2024, административное исковое заявление подано в суд 22.11.2024, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 15.10.2024 ФИО1 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (далее – МФЦ) (запись № 01/2024/57731 от 15.10.2024) обратился к ответчику с заявлением № ГУ-22570/24 от 16.10.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, с приложением документов согласно административному регламенту от 07.12.2021 № 11-АР.

Письмом от 25.10.2024 № ГУ-ИСХ-15053/24 ДИЗО г. Севастополя административному истцу без рассмотрения возвращены приложенные к заявлению документы по основаниям, указанным в подразделе 2.9 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР, а именно в связи с несоответствием представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР, а именно в связи с отсутствием в составе представленных материалов документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, – справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий инвалида. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в рассмотрении заявления и возврата документов по испрашиваемой государственной услуге, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ), ДИЗО г. Севастополя не вправе требовать от административного истца (заявителя) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ДИЗО г. Севастополя не вправе требовать от административного истца (заявителя) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев, указанных в подпунктах «а» – «г» пункта 4 части 1 статьи 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Подразделом 2.9 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР установлены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов, а именно согласно пункту 2.9.1 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» являются:

1) отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение государственной услуги;

2) заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления;

3) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, неверно заполненное заявление;

4) отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Подразделом 2.6 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. Согласно подпункту 7 пункта 2.6.1 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР, заявителю для получения государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» необходимо предоставить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно пункту 39 перечня, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 (далее – перечень № П/0321): основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); вид права, на котором осуществляется предоставление земельного участка бесплатно или за плату – в аренду; заявитель – гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; земельный участок – случаи предоставления земельных участков устанавливаются федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов – выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

Как следует из положений части 16 статьи 17 ФЗ № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. 

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 39.14 ЗК РФ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на однократное первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на однократное первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства, на однократное первоочередное получение земельного участка для ведения садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Положения ЗК РФ и ФЗ № 181-ФЗ не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду инвалиду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Пунктом 39 Перечня установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Органом, уполномоченным на выдачу документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории инвалидов, является специализированное бюро медико-социальной экспертизы.

Административным истцом в соответствии с требованиями пункта 2.6.2 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР к заявлению приложен выданный уполномоченным органом – Бюро медико-социальной экспертизы № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по г. Севастополю» Минтруда России, документ – справка серии МСЭ-2023 № 2434298 от 09.04.2024 об установлении второй группы инвалидности, подтверждающий принадлежность гражданина –административного истца, к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Предоставление иных документов, подтверждающих право инвалида на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства без проведения торгов, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, ссылка ДИЗО г. Севастополя на непредоставление ФИО1 справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий инвалида не основана на законе.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов. 

Таким образом у ДИЗО г. Севастополя отсутствуют правовые основания, предусмотренные подразделом 2.9 административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР для отказа в рассмотрении заявления и возврата административному истцу приложенных к нему документов без рассмотрения.

Как следствие, обстоятельства, изложенные в обжалуемом ответе ДИЗО г. Севастополя, в части непредоставления справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий инвалида, своего подтверждения не нашли.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в рассмотрении заявления и возврат административному истцу приложенных к нему документов без рассмотрения нельзя признать обоснованным.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в рассмотрении заявления и возврат административному истцу приложенных к нему документов без рассмотрения нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на получение меры социальной поддержки в виде первоочередного получения земельных участков, предусмотренной частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на ДИЗО г. Севастополя обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 

<

данные изъяты> от 16.10.2024 № ГУ-22570/24 (запись МФЦ № 01/2024/57731 от 15.10.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.10.2024 № ГУ-ИСХ-15053/24 о возврате документов без рассмотрения незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление ФИО1 от 16.10.2024 № ГУ-22570/24 (запись МФЦ № 01/2024/57731 от 15.10.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.01.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан