05RS0№-08

Дело №а-249/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

22 января 2024 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО7,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО8, представителя административных истцов ФИО15, представителя заинтересованного лица – 

<

адрес> старшего помощника прокурора ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства 

<

адрес> о признании незаконным приказа Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО4, обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>», мотивируя требования тем, что в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства «Гостиница с апартаментами» этажностью 5, на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: РД, 

<

адрес>, в 

<

адрес>.

После начала строительства на основании протеста прокуратуры 

<

адрес> от 21.06.2023г. за № указанное разрешение на строительство от 26.04.2022г. № отменено приказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ос «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №».

Административные истцы считают указанный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №ос незаконным по тем основаниям, что основанием для отмены ненормативного акта органа местного самоуправления может служить лишь его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство, выданное в рамках своих полномочий соответствующим субъектом градостроительной деятельности, может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, прямо предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно в случаях предусмотренных ч. 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации которой предусмотрены исчерпывающие основания, когда действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, однако ни в обжалуемом приказе, ни протесте прокурора не содержатся указанные основания.

Также указывает, что административными истцами приняты все необходимые меры для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства от уполномоченных органов. В связи с этим они могли полагать, что при предоставлении разрешения на строительство уполномоченный орган учел все необходимые требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО8 и представитель административных истцов по доверенности ФИО15 административное исковое заявление поддержали, просили суд удовлетворить его в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица – 

<

адрес> старший помощник прокурора ФИО9 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, по доводам возражений на административное исковое заявление.

Надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения данного дела, административные истцы ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, административный ответчик МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» также не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, указанные лица об уважительности причины невозможности явиться в судебное заседание суду также не сообщили, об отложении судебного заседания суд не просили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса объекту недвижимости, земельному участку с кадастровым номером 05:40:000036:735 присвоен вместо старого адреса, новый: - РД, 

<

адрес>, 

<

адрес> «б».

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» утвердило и выдало градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Письмом ПАО «Россети МРСК Северного Кавказа» «Филиал Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщается, что техническая возможность присоединения проектируемого объекта, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:735, к электрическим сетям АО «ДСК» имеется. Срок действия технических условий в соответствии с действующим законодательством составляет от 2 до 5 лет. Стоимость технологического присоединения определяется в соответствии с Постановлением РСТ РД от 24.12.2018г. за №. 

АО «Газпром газораспределение Махачкала» Единый центр газификации и работы с потребителями утверждены и выданы технические условия от ДД.ММ.ГГГГ на возможность подключения к сетям газораспределения.

ОАО «Махачкалаводоканал» ДД.ММ.ГГГГ выдало предварительные технические условия за №ПТО-ТУ–559 на проектирование объекта 5-ти этажное здание со встроенными общественными помещениями по вышеуказанному адресу.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

ООО «Центр экспертизы и надзора строительства выдало положительное заключение негосударственной экспертизы проекта от ДД.ММ.ГГГГ за № – гостиницы с апартаментами по 

<

адрес>, в МКР ДРСУ в 

<

адрес> из выводов которого следует, что результаты инженерных изысканий соответсвуют требованиям технических регламентов 20.04.2022г. Оценка проектной документации проведена на соответствие результатам следующих инженерных изысканий: инженерно-геодезические изысканий; инженерно-геологические изыскания. 

Техническая часть проектной документации соответствует требованиям технически регламентов и иным требованиям, а также результатам инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, и изданию на проектирование 20.04.2022г.

Из общих выводов следует, что результаты инженерных изысканий по объекту «Гостиница с апартаментами по 

<

адрес> в МКР ДРСУ в 

<

адрес> РД» соответствует требованиям технических регламентов. Проектная документация по объекту «Гостиница с апартаментами по 

<

адрес> в МКР ДРСУ в 

<

адрес> РД» соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки; соответствует изданию на проектирование; соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что проектная документация застройщика прошла в установленном законом порядке экспертизу, согласно выводам, которой какие-либо нарушения при его разработке и проектировании не допущено. 

Это также подтверждается тем, что на стадии правовой экспертизы представленных застройщиком документов на стадии подачи заявления о выдаче разрешения на строительство указанного объекта, органом местного самоуправления какие-либо нарушения, равно как и замечания в части указанного заключения экспертизы проектной документации и самой проектной документации не предъявлялись.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № в разделе основные виды разрешенного использования в п. 4.7 имеет вид использования: «гостиничное обслуживание». Допустимо строительство объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 5 - 1500 кв.м.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» утвердило и выдало градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за № РФ№-3557. 

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя в интересах ФИО2, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы, представив соответствующий пакет документов, а именно: копию паспорта, выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 20.04.2022г.; Схема сервитута прохода к земельному участку с кадастровым номером №; Соглашение о сервитуте на земельный участок удостоверенный нотариусом между ФИО10 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №; положительное заключение негосударственной экспертизы; выписку № от ДД.ММ.ГГГГ из правил землепользования и застройки 

<

адрес>; проекта объекта планируемого строительством.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ выдало ФИО2, ФИО1, разрешение на строительство гостиницы с апартаментами, на земельном участке с кадастровым номером №

То обстоятельство, что в указанном разрешении на строительство в качестве лица, которому выдано разрешение на строительство помимо ФИО2(собственник земельного участка на момент обращения и выдачи разрешения) указанно лицо, обратившееся от ее имени по доверенности – ФИО1 с заявлением о выдаче разрешение на строительство, не влечет незаконность указанного разрешения, то есть правового значения по делу имеет, поскольку из представленных в материалы дела первичных документов, следует, что собственником земельного участка была ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД направлено извещение о начале строительства гостиницы с апартаментами.

Минстрой РД ДД.ММ.ГГГГ выдала программу проведения проверок по указанному объекту с уведомлением о проведении обязательного профилактического визита, и принято решение о проведении обязательного профилактического визита. 

На основании договора купли-продажи доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, продала ФИО1, 1/2 долю в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 05:40:000036:735, по вышеуказанному адресу. 

В силу п. 21 ст. 51 градостроительного кодекса российской Федерации срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Согласно п. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Таким образом, переход права собственности на ? долю земельного участка с кадастровым номером № от ФИО2, ФИО1, сохраняет действие ранее выданного разрешения на строительство. 

Следовательно, суд находит состоятельным довод административного истца, о том, что указанные разрешительные документы перешли ФИО1, как новому собственнику земельного участка в порядке п. 21 и 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. 

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, правом обращения в суд с административным исковым заявлением имеет как предыдущий собственник земельного участка – ФИО11, так и новый собственник ФИО1, которому в установленном законом порядке перешло право собственности на ? долю указанного участка. 

ОАО «Махачкалаводоканал» выдало ФИО1 технические условия от ДД.ММ.ГГГГ за № №

Приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №ос «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №» разрешение на строительство отменено и признано недействительным на основании протеста прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (№ от 21.06.2023г.).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24) следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из представленного в материалы дела протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за № на имя главы администрации ГосВД «

<

адрес>» усматривается требование об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за № о разрешении ФИО2 и ФИО1 строительство гостиницы с апартаментами на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: РД, 

<

адрес>, 

<

адрес> «б» по тем основаниям, что:

- при обращении в адрес органа местного самоуправления за получением разрешения на строительство, застройщик не приложил градостроительный план земельного участка, а также технические условия выданные ресурсоснабжающими организациями;

- согласно п. 4.3 свода правил здания гостиниц правила проектирования от 01.-07.2021 СП №, утвержденного Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №/пр, в гостиницах должен быть обеспечен доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330;

-в состав земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов, велопарковку, хозяйственную зону, досуговые площадки, спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки, детские игровые площадки, внутренние проезды и пешеходные тротуары. При проектировании стоянок автомобилей следует соблюдать СП 42.13330 и СП 113.13330, так размеры мест стоянки для автобусов принимают 14,0 на 3,5 м- при размещении автобусов перпендикулярно к проездам. Указывает, что эти правила также отсутствуют. 

Также указывает, что при выдаче разрешения на строительство Управлением не учтено, что в местности строительства указанного объекта отсутствуют инженерная система, решающая задачу по сбору и последующей утилизации жидких отходов жизнедеятельности населения, а также комплект наружной инженерной конструкции по приему сточных вод от потребителя и доставки их на очистные сооружения. Тем самым не соблюдены правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденные постановлением правительства РФ от 30.11.2021г. за №.

Из ответа Филиала ПАО «ФИО5» - «Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 и ФИО1, в филиал не обращались, технические условия им не выдавались. ФИО2 и ФИО1 также не обращались в ОАО «Махачкалаводоканал» с заявлением о выдаче технических условий на вышеуказанный строительный объект.

Указывает, что в результате рассмотрения представленных материалов разрешительной документации прокуратурой установлено, что согласно назначению материалов проектной документации и представленного разрешения на строительство предполагалось строительство нежилого здания под вид деятельности «гостиничное обслуживание», однако по данным средств массовой информации и информационно-коммунальной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № с последующей реализацией объектов недвижимости – квартир. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Махачкалаводоканал» по запросу прокурора 

<

адрес> направило в их адрес предварительные технические условия на спорный объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за № ПТО – ТУ-131.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на письмо прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что направленные в адрес застройщиков (ФИО12, ФИО2, ФИО1, ФИО13) письма под номерами №№ № являются ответом на запрос вышеуказанных застройщиков о наличии технической возможности присоединения к сетям филиала ПАО «ФИО5» - «Дагэнерго». 

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а равно определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ и части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство является муниципальным правовым актам, поскольку дает застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию), и в связи с этим может быть отменено или его действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики № (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления вправе отменить муниципальный правовой акт самостоятельно в случае обнаружения в нем несоответствия действующему законодательству.

Из положений названного Федерального закона следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций.

Отмена ранее вынесенного акта, как и любого акта органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Наличие актов прокурорского реагирования (протестов, представлений) само по себе не является достаточным правовым обоснованием незаконности принятого органом местного самоуправления акта и не влечет возникновение обязанности по его отмене.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 8-12 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности, к ним относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, его градостроительный план, а также материалы, содержащиеся в проектной документации.

Так в силу п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.1) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса; 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 7) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 612-ФЗ; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; 10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

Аналогичный перечень документов необходимых представить в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство предусмотрен также в Административном регламенте "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» утвержденного Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

К тому же, указанным административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые Заявитель должен представить самостоятельно и в силу п. 2.8 для выдачи разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) заявление о выдаче разрешения на строительство; 2) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 3) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте 4 случаев реконструкции многоквартирного дома; 4) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством, в случае реконструкции многоквартирного дома или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 7.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В пункте 2.9 Административного регламента "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство" утвержденного Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 1399 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые Заявитель вправе представить самостоятельно 

И так, в рамках межведомственного взаимодействия запрашивается следующая информация: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение); 6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 7) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; либо указанные документы по желанию могут быть представлены Заявителем самостоятельно.

В силу норм части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, застройщик при получении разрешения на строительство в орган местного самоуправления представил полный пакет документов в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

При указанных обстоятельствах, суд находит необоснованным довод протеста прокурора о том, что застройщик при обращении в орган местного самоуправления, в нарушении действующего законодательства не представил градостроительный план земельного участка, а также технические условия на подключение к сетям энергоресурсых организаций. 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 1424/04 отметил, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

В то же время, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Закрытый перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство приведен в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя случаи: 

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

По смыслу приведенной нормы, которая носит императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Это означает, что при отсутствии указанных в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований действие ранее выданного застройщику разрешения на строительство не может быть отменено.

В рассматриваемом случае отмена выданного разрешения на строительство мотивирована наличием выявленных нарушений, а именно: к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложен градостроительный план земельного участка, технические условия, выданные ресурсоснабжающими организациями; не обеспечен доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330; не предусмотрена стоянка легковых автомобилей и автобусов, велопарковка, хозяйственная зона, досуговые площадки, спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки, детские игровые площадки, внутренние проезды и пешеходные тротуары; не учтено отсутствие инженерной системы, не соблюдены правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденные постановлением правительства РФ от 30.11.2021г. за №; по данным средств массовой информации и информационно-коммунальной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:735 с последующей реализацией объектов недвижимости – квартир.

Согласно части 1 ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что основания, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации для отмены ранее выданного разрешения на строительства у административного ответчика отсутствовали, доводы протеста прокурора, послужившие основанием издания обжалуемого приказа суд находит не состоятельными и необоснованными. В ходе судебного разбирательства, стороной истца были представлены доказательства, в опровержении доводов протеста прокурора, которые не были опровергнуты ни заинтересованным лицом – прокурором, ни административным ответчиком. 

Довод заинтересованного лица о том, что по данным средств массовой информации и информационно-коммунальной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000036:735 с последующей реализацией объектов недвижимости – квартир, суд находит несостоятельным и голословным, поскольку не подтвержден ни допустимыми, ни относимыми доказательствами. 

Довод о том, что не обеспечен доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330 суд также находит несостоятельным, поскольку как усматривается из проектной документации, предусмотрен пандус для маломобильных граждан. 

Таким образом, в рассматриваемой ситуации Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», издавая оспариваемый приказ, нарушило требования пункт 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку предусмотренных законом оснований для отмены разрешения на строительство не имелось, а протест прокурора и основания указанные в нем, в перечне исчерпывающих оснований для отмены разрешения на строительство законодателем не предусмотрено. 

Учитывая в совокупности обстоятельства по делу, суд считает, что оснований для вынесения оспариваемого приказа об отмене и признании недействительным ранее выданного разрешения на строительство у Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" не имелось.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что проектная документация, а также положительное заключение экспертизы проекта содержит сведения относительно того, что возводимая гостиница оснащена необходимыми элементами обеспечивающими доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330, следовательно, суд находит довод заинтересованного лица в указанной части, как основание для отмены ранее выданного разрешения на строительство несостоятельным и голословным, равно как и довод о том, что в состав земельного участка гостиницы, не предусмотрена стоянка легковых автомобилей и автобусов, велопарковка, хозяйственная зона, досуговые площадки, спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки, детские игровые площадки, внутренние проезды и пешеходные тротуары, несоблюдение размеров для мест стоянки автобусов из расчета 14,0 на 3,5 м- при размещении автобусов перпендикулярно к проездам и отсутствие инженерной системы, решающей задачу по сбору и последующей утилизации жидких отходов жизнедеятельности населения, а также комплекта наружной инженерной конструкции по приему сточных вод от потребителя и доставки их на очистные сооружения, поскольку указанная гостиница находится на стадии строительства, завершены работы по заливке железобетонного монолита на уровне 5-го этажа, а все выше приведенные элементы подлежат организации после завершения строительства гостиницы, поскольку прилегающая к объекту строительства, в настоящее время используется как стройплощадка, для размещения строительного материала. 

Относительно отсутствия инженерной системы, решающей задачу по сбору и последующей утилизации жидких отходов жизнедеятельности населения, а также комплекта наружной инженерной конструкции по приему сточных вод от потребителя и доставки их на очистные сооружения, административный истце пояснил суду, что указанная инфраструктура имеется на расстоянии 500-600 метров, и он готов за свой счет провести соответствующие коммуникации. 

Более того, отсутствие указанных коммуникационных элементов, в силу действующего законодательства также не является основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительства.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании не оспаривал тот факт, что строительство находится на стадии 5-го этажа, более того пояснил суду, что был осуществлен выезд на участок.

При этом, суд принимает во внимание, что представитель заинтересованного лица - 

<

адрес> выезд по месту нахождения спорного объекта осуществлялся в рамках прокурорской проверки, но без привлечения профильного специалиста в сфере строительства, равно как и без уведомления самого застройщика без предварительного запроса имеющейся разрешительной и иной документации, что и послужило основанием вынесения вышеуказанного протеста об отмене разрешения на строительство. 

Так в ходе судебного разбирательства судом установлено и не отрицал представитель заинтересованного лица, на стадии проведения прокурорской проверки, осмотра места строительства и направления на имя главы 

<

адрес> указанного протеста, прокурор располагал информацией, что на основании выданного разрешения на строительство, застройщиком начаты строительные работы, и объект капитального строительства возведен на уровне 5-го этажа.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

В силу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Суд полагает, что не допускаются действия граждан, а также юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением злоупотребления правом, так как в соответствии со ст. 10 ГК РФ закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того осуществляются ли они разумно и добросовестно, а разумность и добросовестность действий граждан предполагается.

Осуществление того или иного способа защиты должно производиться с соблюдением пределов осуществления субъективного права на защиту, принципов добросовестности, разумности и недопустимости злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ). Недопустимо осуществлять субъективные права с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, использованием недозволенных способов защиты.

Исходя из содержания оспариваемого приказа, данный приказ фактически направлен на прекращение разрешения на строительство, что прямо противоречит части 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Доказательства наличия предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для прекращения разрешения на строительство ни представителем административного ответчика, ни заинтересованным лицом – прокуратурой 

<

адрес>, чей протест послужил основанием издании обжалуемого приказа, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание приведенные выше положения законодательства относительно того, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть мотивированы и основаны на нормах права, регулирующих соответствующие правоотношения, в то время как в данном случае сторонами не опровергнуты доводы административных истцов об отсутствии правовых оснований для вынесения оспариваемого приказа, не приведены законодательно установленные основания для прекращения действия, выданного застройщику разрешения на строительство, с учетом установленных по денному делу фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства 

<

адрес> о признании незаконным приказа Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес>» №ос от ДД.ММ.ГГГГ об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Х.К. Гаджиев