...

2-2552/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года 

город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга Оренбургской области

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Колчиной А.А.,

с участием истца: ФИО1,

представителя ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, указав, что в ... г. им были поданы необходимые документы в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в г. Оренбурге (далее – УПФР в г.Оренбурге) для назначения льготной пенсии и получил письмо с решением от ... N от начальника УПФР в г.Оренбурге в котором ему было отказано во включить в льготный стаж периодов работы.

Считая указанное решение ответчика незаконным, истец просил суд засчитать периоды нахождения на курсах и в командировке по повышению квалификации, стаж работы с 27.09.2015г. по 18.10.2015г. врачом-хирургом поликлиники N ГАУЗ «ГКБ им. Н.И.Пирогова», стаж работы врачом выездной бригады скорой медицинской помощи по совместительству Станции скорой медицинской помощи в период с 01.01.1993 по 02.07.1993 в специальный стаж для получения досрочной пенсии в соответствии с п.20 ст.27 от 17.12.2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд обязать УПФР в г.Оренбурге выплачивать пенсию по старости с момента подачи заявления с ..., признав незаконным решение УПФР в г.Оренбурге N от ... В остальной части ранее заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в УПФР в городе Оренбурге истец обратился ....

Решением начальника УПФР в городе Оренбурге N от ... в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды: 

- с 27.09.2015г по 18.10.2015г.- врач-хирург взрослой поликлиник N ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова»;

- с 01.01.1993г по 02.07.1993г. - врач выездной бригады скорой медицинской помощи по совместительству Станции скорой медицинской помощи;

- с 27.08.1987г. по 29.12.1987г. - командировка, с 01.10.1999г. по 30.10.1999г., с 03.10.2005г. по 29.10.2005г., с 01.11.2005г. по 30.12.2005г., с 01.11.2010г. по 25.12.2010г., с 14.03.2011г. по 08.04.2011г., с 07.09.2015г. по 26.09.2015г., с 19.10.2015г. по 03.11.2015г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 30 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 28 лет 06 месяцев 11 дней.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии со Списком №781 от 29 октября 2002 г. к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения относится должность врачей-специалистов всех наименований, а к учреждениям - больницы всех наименований.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Положениями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 был утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно которому право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Отказывая в части включения в специальный стаж периода с 01.01.1993г. по 02.07.1993г. - врач выездной бригады скорой медицинской помощи по совместительству Станции скорой медицинской помощи, ответчик руководствовался тем, что согласно справки о заработной плате N от ... лицевые счета ... на ФИО1 не сохранились.

Согласно справке ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» г. Оренбурга N от ..., ФИО1 работал в выездной бригаде скорой медицинской помощи врачом по совместительству с ... (приказ N от ...) по ... (приказ N от ...) на 0,5 ставки. 

Как следует из ответа ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» г. Оренбурга от ... N, лицевой счет за ... г. на ФИО1, врача выездной бригады скорой медицинской помощи по совместительству не сохранился. 

Вместе с тем, судом обозревались представленные в материалы дела копия приказа о приеме на работу ФИО1 и копия приказа об увольнении. 

Согласно приказу N от ... ФИО1 принят на должность врача-совместителя с ....

Приказом N от ... ФИО1, врач-совместитель, уволен по собственному желанию с ... 

Таким образом, документально подтверждено, что ФИО1 в период с 01.01.1993г. по 02.07.1993г. работал врачом выездной бригады скорой медицинской помощи по совместительству Станции скорой медицинской помощи, то есть в должности и учреждении, работа в которых дает ему право на включение данного периода в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии.

Статьей 17 ФЗ от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (утратил силу с 01.01.2013г.), ст.29 ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» закреплена обязанность организации по хранению, в том числе первичных учетных документов, в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет. Сроки хранения конкретных видов бухгалтерских документов установлены «Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения», утвержденным Главным архивным управлением при Совете Министров СССР 15 августа 1988 г.(для отбора управленческих документов за более ранний период времени (80-е - первую половину 90-х годов), а также специфической (отраслевой) документации применяется данный документ (Указания, утв. Росархивом 06.10.2000), в соответствии с п.311, 312 которого лицевые счета хранятся 75 лет, расчетные (расчетно-платежные ведомости) (при отсутствии лицевых счетов) хранятся 5 лет.

Поскольку обязанность по хранению лицевых счетом возложена на работодателя, то обстоятельство, что лицевые счета за ... на ФИО1 не сохранились, не может являться основанием для отказа во включении спорного периода работы в его специальный стаж, в связи с чем указанный довод ответчика подлежит отклонению. 

При таких обстоятельствах, решение ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы с 01.01.1993г. по 02.07.1993г. подлежит признанию незаконным, а сам период – включению в такой стаж. 

К аналогичному выводу суд приходит и в отношении периода с 27.09.2015г по 18.10.2015г.- врач-хирург взрослой поликлиник N ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова».

Факт работы истца в указанный период в должности врач-хирург взрослой поликлиник N ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» подтверждается записями в трудовой книжке на имя истца и справкой N от ... ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова».

Отказывая во включении данного периода в специальный стаж ответчик ссылался на то обстоятельство, что индивидуальные сведения за указанный период работодателем представлены с общими условиями труда.

Вместе с тем, указанные доводы ответчика судом не принимаются, в силу следующего. 

В соответствии со статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. № 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц, в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц, не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Таким образом, именно на работодателя возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов. Не предоставление работодателем таких сведений не может влиять на пенсионные права ФИО1, вины которого в этом не имеется. Невыполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению сведений в отношении истца не может служить основанием для того, чтобы не включать спорный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

В этой связи решение ответчика в данной части подлежит признанию незаконным, а период работы с 27.09.2015г по 18.10.2015г.- врач-хирург взрослой поликлиник N ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова» подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Требования истца о зачете в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего: 

Факт нахождения истца в период с 27.08.1987г. по 29.12.1987г. в командировке, в периоды с 01.10.1999г. по 30.10.1999г., с 03.10.2005г. по 29.10.2005г., с 01.11.2005г. по 30.12.2005г., с 01.11.2010г. по 25.12.2010г., с 14.03.2011г. по 08.04.2011г., с 07.09.2015г. по 26.09.2015г., с 19.10.2015г. по 03.11.2015г. - на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подтвержден материалами дела и не оспорен сторонами в судебном заседании.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствие с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, согласно ст. 63 ч. 9 п. 3 Основ РФ об охране здоровья граждан (действовавших в спорный период), порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами Министерства здравоохранения РФ, министерствами здравоохранения республик в составе РФ совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрен ТК РФ, данные периоды должны быть засчитаны в специальный стаж истца.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения ТК РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, не включение ответчиком в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения его в командировке нельзя признать законным и оно подлежит отмене с включением этого периода в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истца составляет: 28 лет 06 месяцев 11 дней (периоды, засчитанные в стаж решением начальника УПФР в г. Оренбурге N от ...) + 01 год 06 месяцев 19 дня (периоды, засчитанные в стаж настоящим решением суда) = 30 лет 01 месяц 00 дней, что достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ. 

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, требования ФИО1 о наложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ... – законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии – удовлетворить. 

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от N от ... незаконным в части отказа ФИО1 во включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, периоды работы: с 01.01.1993г по 02.07.1993г. - врач выездной бригады скорой медицинской помощи по совместительству Станции скорой медицинской помощи, с 27.09.2015г по 18.10.2015г.- врач-хирург взрослой поликлиник N ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова», с 27.08.1987г. по 29.12.1987г. - командировка, с 01.10.1999г. по 30.10.1999г., с 03.10.2005г. по 29.10.2005г., с 01.11.2005г. по 30.12.2005г., с 01.11.2010г. по 25.12.2010г., с 14.03.2011г. по 08.04.2011г., с 07.09.2015г. по 26.09.2015г., с 19.10.2015г. по 03.11.2015г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ периоды работы: с 01.01.1993г по 02.07.1993г. - врач выездной бригады скорой медицинской помощи по совместительству Станции скорой медицинской помощи, с 27.09.2015г по 18.10.2015г.- врач-хирург взрослой поликлиник N ГАУЗ «ГКБ им. Н.И. Пирогова», с 27.08.1987г. по 29.12.1987г. - командировка, с 01.10.1999г. по 30.10.1999г., с 03.10.2005г. по 29.10.2005г., с 01.11.2005г. по 30.12.2005г., с 01.11.2010г. по 25.12.2010г., с 14.03.2011г. по 08.04.2011г., с 07.09.2015г. по 26.09.2015г., с 19.10.2015г. по 03.11.2015г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, обязав назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией - с ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 22 мая 2017 года

Судья: /подпись/