К делу № 2а-1380/2024

УИД 23RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская 05 декабря 2024 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

при секретаре Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

В обоснование требований указала, что 19.02.2024, 20.02.2024 административный истец обратился к административному ответчику через портал Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схемы КПТ земельных участков в 

<

адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-4 с возможностью ведения огородничества, код 13.1 ПЗЗ в рамках кадастрового квартала №. Заявлениям присвоены номера: №. Ответчик в свою очередь заявлениям от 19.02.2024 присвоил номера №, а заявлению от 20.02.2024 присвоил номера №

Обратившись к административному ответчику с приложением схемы земельных участков, выполненной в соответствии с законодательством, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, административный истец получил отказ в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Считает отказ в предоставлении муниципальной услуги необоснованным, не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям.

На дату обращения испрашиваемые земельные участки располагались на землях населенного пункта и никому не были предоставлены.

Испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-4, в которой согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области находится зона существующей жилой застройки (с участками), выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов данного типа жилых домов при соблюдении нижеприведенных видов и параметров разрешенного использования недвижимости. К основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-4 относится ведение огородничества (13.1).

Согласно ответу администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» основанием для отказа в предоставлении услуги является: - местоположение границ территории садоводства или огородничества определяются проектом межевания территории; - администрация заключила контракт от 24.01.2024 на выполнение кадастровых работ в целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан; - образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; - заявитель зарегистрирован в другом месте, т.е. не является местным жителем; - запрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта, в зоне жилой застройки и не предназначены для целей ведения огородничества без жилой застройки (т.е. являются вспомогательными); - заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считает, что данные основания для отказа в оказании услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основаны на законе.

Основание для отказа, как образование земельного участка допускается только в соответствии с утвержденным проектом межевания, не соответствует закону, так как в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данная норма закона регулирует образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Данное положение не распространяется на частные заявления физических лиц и не препятствует формированию земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с нормами ЗК РФ.

Основание для отказа, как заключенный контракт от 24.01.2024 на выполнение кадастровых работ в целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан, не соответствует требованиям законодательства, поскольку не указаны даты проведения кадастровых работ, также не указано, что кадастровые работы будут проводиться именно на той территории, где административный истец запрашивает земельные участки. Данное основание для отказа не предусмотрено ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Основание для отказа, как в указанном квартале имеются жилые дома, состоящие из двух и более квартир, которые являются многоквартирными, участки под обслуживание которых не сформированы, не основано на законе.

Границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры.

Ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Также не представлено доказательств наличия такого проекта. На официальных ресурсах ответчика утвержденный проект межевания территории отсутствует.

Поскольку проект планировки и межевания отсутствует, образование земельного участка в силу ст. 11.3 ЗК РФ возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой размещение многоквартирных жилых домов не допускается.

Основание для отказа, как регистрация заявителя в другом месте, не основано на законе, поскольку, в соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Земельный кодекс РФ также не связывает возможность образования земельного участка для ведения огородничества с местом жительства заявителя. Ответчиком также не предоставлено, что в данной местности имеются земельные участки, принадлежащие третьим лицам.

Основание для отказа, как запрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта, в зоне жилой застройки и не предназначены для целей ведения огородничества без жилой застройки (т.е. являются вспомогательными), не основано на законе, поскольку согласно ПЗЗ муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденным Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 №99, к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-4 относится ведение огородничества (13.1). Таким образом, образуемые административным истцом согласно схемам расположения земельных участков для использования в целях ведения огородничества полностью соответствуют градостроительному регламенту.

Основание для отказа, как заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не основано на законе, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, действующее земельное законодательство предоставляет истцу право сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под огородничество.

Считает, что заявления № были поданы строго в соответствии с требованиями законодательства, а отказ №/ПГС от 07.03.2024 является незаконным и необоснованным.

Просила признать отказ №/ПГС от 07.03.2024 администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью каждый по 1200 кв.м. (так указано административным истцом) с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: 

<

адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-4 с возможностью ведения огородничества, код 13.1 ПЗЗ в рамках кадастрового квартала № незаконным; возложить на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: х 

<

адрес> (как указано истцом в иске) Зеленоградского района Калиниградской области в границах населенных пунктов согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта об его исполнении.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, в представленных в суд письменных объяснениях указала, что административный ответчик вместе с прочими основаниями, указывает, что местоположение границ территории садоводства или огородничества определяются проектом межевания территории. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административный ответчик руководствуется ст. 8 п. 3 и п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. 

В силу п. 11 ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 21.07.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), пункта 4 статьи 11.2, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, пункта 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), части 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), части 11 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 27.06.2019.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Толкование данной нормы закона расширительно не допускается. Данный Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами (п. 2 ст. 1 ФЗ №217) и применяется к земельным участкам, предоставленным некоммерческим товариществам. Согласно пункту 2 статьи 6 вышеуказанного закона предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам без создания товарищества осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право на предоставление земельных участков для ведения огородничества в аренду без торгов гражданину и не ограничивает реализацию права гражданина на предоставление земельных участков для ведения огородничества. Из анализа вышеприведенных норм следует, что возможность предоставления гражданам для ведения огородничества в аренду без торгов земельных участков предусмотрена пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в отсутствие условия создания некоммерческого товарищества, местоположение границ которого определяется проектом межевания территории.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд возражения относительно административных исковых требований, в которых просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и указала, что администрация не согласна с заявленными административными исковыми требованиями ФИО1 по следующим основаниям.

19.02.2024 в администрацию поступили 7 заявлений ФИО1 вх. №/ПГС, вх, №/ПГС, вх. №/ПГС, вх. №/ПГС вх. №/ПГС, вх. №/ПГС, вх. №/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в 

<

адрес>, с разрешенным использованием «ведение огородничества».

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» территория для ведения гражданами садоводства или огородничества представляет собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 вышеуказанного закона местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. В целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан (многодетных граждан, участников СВО и членам их семей, и других категорий), в соответствии с планом реализации земельных участков с аукциона на 2024г., администрация заключила контракт от 24.01.2024 на выполнение кадастровых работ, в том числе и в отношении запрашиваемого кадастрового квартала. Проект межевания разрабатывается с соблюдением правил планировки и застройки городских и сельских поселений, предусматривая зонирование и структурное членение территории, с привязкой к транспортной и инженерной инфраструктуре, учитывая, совокупность норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Кроме этого, в указанном квартале имеются жилые дома, состоящие из двух и более квартир, которые являются многоквартирными, участки под обслуживание которых не сформированы. В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При разработке проекта планировки, совмещенным с проектом межевания кадастрового квартала, необходимо образовать земельные участки, из которых возможно формирование самостоятельных объектов недвижимости и земельные участки, которые могут быть предоставлены гражданам для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Как усматривается из заявления ФИО1, она зарегистрирована в другом месте, т.е. не является местным жителем. Приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, до вступления в силу Земельного Кодекса, т.е. до 2001г., но по каким - либо причинам не успели оформить их по выпискам из похозяйственной книги. Запрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта, в зоне жилой застройки и не предназначены для целей ведения огородничества без жилой застройки (т.е. является вспомогательными).

В статье 39.3 ЗК РФ перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Документы, подтверждающие право на получение земельного участка, отсутствуют. Кроме того, к заявлениям, в соответствии с пп. 6 п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, имеющим внеочередное право приобретения земельного участка для ведения огородничества в Зеленоградском муниципальном округе Калининградской области.

Считает, что администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в соответствии с пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 правомерно отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Права и законные интересы ФИО1 принятым администрацией решением не нарушены.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» территория для ведения гражданами садоводства или огородничества представляет собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. В соответствии с п. 3 ст. 4.1 вышеуказанного закона местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п. 6 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Суд на основании ч. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего на административного истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на административного ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, с настоящим административным иском истец обратилась в суд 05.06.2024, то есть в предусмотренный законом срок. 

Как следует из материалов дела, 19.02.2024 административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» через портал Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в которых просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), приложенной к заявлению, (5 земельных участков площадью 1200 кв.м. и 2 земельных участков площадью 867 кв.м. и 1115 кв.м.) в 

<

адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-4 с возможностью ведения огородничества, код 13.1 ПЗЗ в рамках кадастрового квартала №, в аренду, срок аренды 3 года, для целей использования - ведение огородничества, по основанию, предусмотренном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Заявлениям присвоены номера: №. Ответчик в свою очередь заявлениям от 19.02.2024 присвоил номера №/№, а заявлениям, поступившим 20.02.2024, -номера №.

В ответ на заявления от 19.02.2024 и 20.02.2024 административным ответчиком администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в письме от 07.03.2024 №/ПГС ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в 

<

адрес>, с разрешенным использованием «ведение огородничества», в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Как следует из вышеуказанного отказа, административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков по вышеуказанным заявлениям по тем основаниям, что в целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан (многодетных, участников CBО и членам их семей, заключивших контракт, и других категорий), и в соответствии с планом реализации земельных участков с аукциона на 2024г., администрация заключила контракт от 24.01.2024 на выполнение кадастровых работ, в том числе и в отношении запрашиваемого кадастрового квартала. Проект межевания разрабатывается с соблюдением правил планировки и застройки городских и сельских поселений, предусматривая зонирование и структурное членение территории, с привязкой к транспортной и инженерной инфраструктуре, учитывая, совокупность норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Кроме этого, в указанном квартале имеются жилые дома, состоящие из двух и более квартир, которые являются многоквартирными, участки под обслуживание которых не сформированы. В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При разработке проекта планировки, совмещенным с проектом межевания кадастрового квартала, необходимо образовать земельные участки, из которых возможно формирование самостоятельных объектов недвижимости и земельные участки, которые могут быть предоставлены гражданам для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Также указано, что заявитель зарегистрирован в другом месте, т.е. не является местным жителем. Приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, до вступления в силу Земельного Кодекса, т.е. до 2001г., но по каким - либо причинам не успели оформить их по выпискам из похозяйственной книги.

Запрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта в зоне жилой застройки и не предназначены для целей ведения огородничества без жилой застройки (т.е. является вспомогательными).

У заявителя документы, подтверждающие право на получение земельного участка, отсутствуют. К заявлению в соответствии с пп. 6, п. 1, пп. 1, п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, имеющим внеочередное право приобретения земельного участка для ведения огородничества в Зеленоградском муниципальном округе Калининградской области.

Административный истец, считая свои права и законные интересы нарушенными, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае, если земельный участок предстоит образовать): 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если отсутствует проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденных решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021 №99 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых решений), испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж4 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки, в которой ведение огородничества отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков в сельской местности.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» территория для ведения гражданами садоводства или огородничества представляет собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Из оспариваемого отказа следует, что административный ответчик отказал в предварительном согласовании земельных участков в аренду, в том числе на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, то есть схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена.

Представленными административным истцом схемами расположений земельных участков на кадастровом плане территории предлагается образование 2 земельных участков площадью 867 кв.м. и 1115 кв.м. соответственно и 5 земельных участков площадью по 1200 кв.м. в 

<

адрес> в кадастровом квартале №, расположенном в зоне «Ж-4» «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Как следует из материалов дела, в настоящее время ведется выполнение проекта межевания, в том числе и в кадастровом квартале, где истцом испрошены земельные участки, с соблюдением правил планировки и застройки городских и сельских поселений, предусматривая зонирование и структурное членение территории, с привязкой к транспортной и инженерной инфраструктуре, учитывая совокупность норм земельного и градостроительного законодательства РФ.

Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности вблизи границ испрашиваемых административным истцом земельных участков расположены строения на земельных участках, на которые не реализовано право пользования в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Информация о возможных пересечениях с землями, права на которые могли возникнуть до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствует, в связи с чем, невозможно однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. 

Таким образом, образование земельного участка согласно представленной административным истцом схеме может затронуть права третьих лиц.

Кроме того, испрашиваемые истцом земельные участки находятся в кадастровом квартале, в том числе, в котором административным ответчиком заключен контракт на выполнение кадастровых работ и разработку проекта межевания с соблюдением правил планировки и застройки городских и сельских поселений, предусматривая зонирование и структурное членение территории, с привязкой к транспортной и инженерной инфраструктуре, с учетом совокупности норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации в целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан (многодетных, участников CBО и членам их семей, заключивших контракт, и других категорий), и в соответствии с планом реализации земельных участков с аукциона на 2024г.. 

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Суд считает, что образование (формирование) и предоставление 7 земельных участков для ведения огородничества в соответствии с представленными истцом схемами приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик также указал в оспариваемых отказах, что заявителем не приложены, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на получение земельного участка без торгов, в том числе в соответствии с пп.1, 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. №П/0321, для подтверждения права на приобретение земельного участка в аренду на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, гражданину, испрашивающему земельный участок для ведения огородничества, необходимо предоставить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Однако, административным истцом таких документов к заявлениям, направленным в адрес административного ответчика, о предварительном согласовании предоставления земельных участков приложено не было.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным органом в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, при этом, нарушений прав и законных интересов административного истца судом не установлено, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, суд считает, что следует отказать в удовлетворении данного административного иска. 

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа №/ПГС от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью каждый по 1200 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: 

<

адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-4 с возможностью ведения огородничества, код 13.1 ПЗЗ в рамках кадастрового квартала №; возложении на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 № и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: х. 

<

адрес> (как заявлено административным истцом) в границах населенных пунктов согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 13.12.2024.

Судья