К О П И Я

Дело № 7-275/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года г. Салехард

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1 на решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 31 мая 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО2 № 63 от 12 апреля 2021 года юридическое лицо филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Надымского городского суда ЯНАО от 31 мая 2021 года указанное постановление изменено частично, снижен размер административного штрафа до 20 000 рублей.

С решением судьи не согласен и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1, просил его отменить. В обоснование жалобы указал, что судьей сделаны формальные выводы о виновности Общества в совершении правонарушения. Протоколы отбора проб воды и протоколы лабораторных исследований не могут служить допустимыми доказательствами по делу, поскольку в нарушение закона экспертиза не проводилась, постановление вынесено только на основании результатов протоколов лабораторных испытаний.

В отзыве на жалобу должностное лицо Роспотребнадзора ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Защитник АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежаще уведомлено о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие данного лица.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании названного федерального закона, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 утвержден СанПиН 2.1.4.1074-01. (Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения).

Из указанных правовых норм следует, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с водоснабжением населения с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, в частности СанПиН 2.1.4.1074-01.

Пунктами 3.1, 3.2 указанных СанПиН установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из материалов дела, на основании требования прокуратуры ЯНАО Управлением Роспотребнадзора вынесено распоряжение № 91 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Ямалкоммунэнерго», срок проведения проверки с 16 февраля по 17 марта 2021 года.

18 и 19 февраля 2021 года лицом, проводившим проверку, с участием специалиста ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе», помощника врача-эпидемиолога ФИО4, в присутствии представителя Общества ФИО5, в помещении ВОС и тепловых камерах Общества в г. Надыме, и в распределительной сети Общества произведено взятие проб и образцов холодной и горячей воды. Как следует из протоколов о взятии проб и образцов, пробы получены в порядке ст. 26.4, 27.10 КоАП РФ.

26 февраля 2021 года экспертом-химиком испытательной лаборатории ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе» ФИО6 подготовлены протоколы лабораторных испытаний отобранных проб с отражением органолептического анализа проб, санитарно-гигиенических и бактериологических исследований.

По результатам исследований составлен акт проверки № 91, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения. 

Решением судьи от 31 мая 2021 года часть нарушений исключена. Из перечня вмененных Обществу нарушений после рассмотрения жалобы судьей остались следующие:

1. проба холодной (питьевой) воды, отобранная из водоразборного крана Т-5, ВОС, г. Надым, ЯНАО не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям по содержанию марганца (фактическое содержание 0,25±0,04 мг/л при ПДК не более 0,1 мг/л), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1557 от 26 февраля 2021 года и является нарушением п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) в соответствие с которым, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, а также строки 717 таблицы 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 2.1.3685-21);

2. проба горячей воды, отобранная из крана (подача) ТК-34, г. Надым, ЯНАО не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям по органолептическому показателю «цветность» (фактическое значение 25,1±5,0 градуса при нормируемом значении не более 20 градусов), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1559 от 26 февраля 2021 года и является нарушением п. 75. СанПиН 2.1.3684-21, а также строки 3 таблицы 3.1 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 2.1.3685-21;

3. проба горячей воды, отобранная из крана (обратка) ТК-34, г. Надым, ЯНАО не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям по органолептическому показателю «цветность» (фактическое значение 25,3±5,1 градуса при нормируемом значении не более 20 градусов), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1560 от 26 февраля 2021 года и является нарушением п. 75. СанПиН 2.1.3684-21, а также строки 3 таблицы 3.1 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 2.1.3685-21;

4. проба горячей воды, отобранная из крана (обратка) ТК-30, г. Надым, ЯНАО не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям по органолептическому показателю «цветность» (фактическое значение 26,0±5,2 градуса при нормируемом значении не более 20 градусов) и показателю «мутность» (фактическое значение 4,2±0,8 ЕМФ при нормируемом значении не более 2,6 ЕМФ), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 1562 от 26 февраля 2021 года и является нарушением п. 75. СанПиН 2.1.3684-21, а также строки 3 и 5 таблицы 3.1 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 2.1.3685-21.

30 марта 2021 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе в отношении филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2021 года № 63.

Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2021 года; протоколами лабораторных испытаний от 26 февраля 2021 года, протоколами о взятии проб и образцов от 18 и 19 февраля 2021 года; и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу закона субъектами административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ являются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. 

Судья пришел к обоснованному выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой. Исключение судьей некоторых результатов протоколов лабораторных испытаний проб не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Общества. 

Доводы жалобы, что Обществом принимаются все зависящие от него меры для обеспечения потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, не исключает наличия в действиях Общества состава административного правонарушения. 

С доводами жалобы о том, что представленными доказательствами не подтвержден факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, согласиться нельзя.

Пробы воды из распределительной сети в границе эксплуатационной ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» были взяты уполномоченным должностным лицом административного органа в рамках административного расследования.

При составлении протокола взятия проб и образцов 18 и 19 февраля 2021 года присутствовал представитель Общества, на что указано в протоколе.

В дальнейшем уполномоченным учреждением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе» (испытательная лаборатория) проведено исследование взятых проб воды, которое по количественному химическому анализу показало отклонение от норматива, о чем были составлены соответствующие протоколы лабораторных испытаний от 26 февраля 2021 года.

Вопреки доводам жалобы, протокол лабораторных испытаний в соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ является документом, подтверждающим обстоятельства подлежащие выяснению по делу.

Наличие у Общества обязанности как гарантирующего поставщика коммунальных услуг населению, предполагает предоставление данных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества. Вопреки доводам жалобы, Общество, осуществляющее коммунальное снабжение населения в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязано предвидеть и осуществлять мероприятия по водоподготовке, исключающие поставку воды в централизованные системы с нарушением требований по качеству, что сделано не было, поставка коммунальных ресурсов не соответствующих требованиям качества не была ограничена. 

В этой связи, у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы, что в акте проверки отсутствует подпись одного из должностных лиц, проводивших проверку, является необоснованным. На основании ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ в данном случае акт проверки должен содержать подпись должностного лица, проводившего проверку - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО7. Специалист экспертной организации, который был привлечен в качестве представителя экспертной организации, не является должностным лицом, осуществляющим проверку.

Довод жалобы, что проверка проводилась с грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ, отклоняется, поскольку для санитарно-эпидемиологической экспертизы могут привлекаться научно-исследовательские и иные организации, аккредитованные в установленном порядке. Исследования проведены по заданию должностного лица, проводившего проверку, в рамках проведения выездной внеплановой проверки, иным независимым должностным лицом, не привлеченным к участию в проверке в соответствии с п. 4 распоряжения о проверке. Не проведение административным органом экспертизы, не исключает получения иных доказательств, поскольку оснований для проведения экспертизы в целях установления причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда не было, ввиду отсутствия фактов причинения вреда.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения и оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами. 

Постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи изменению не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова