Дело № 2-1-90/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2017 года

р. п. Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего — судьи Карпачевой Т.В.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещавшему должность муниципальной службы, включенной в состав наследственного имущества, процентов, судебных расходов,

установил:

ФИО3 требует взыскать с администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области задолженности ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещавшему должность муниципальной службы, включенной в состав наследственного имущества, начисленной, но не выплаченной до момента смерти его матери и отца, наследником которых он является, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Так истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ умер его отец – ФИО2, после смерти которого, открылось наследство на недвижимое имущество, а также задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии перед муниципальным служащим за период с июня 2014 года по сентябрь 2015 года в размере 40 992 рубля, право на которую принадлежало наследодателю (отцу) на основании свидетельств о праве собственности после смерти ДД.ММ.ГГГГ матери – ФИО1, которая при жизни состояла на муниципальной службе и находилась в трудовых отношениях с администрацией.

Кроме того, право на денежную сумму было получено им как наследником к имуществу его отца на основании свидетельства о праве на наследство по закону, от 17 ноября 2016 года, выданного нотариусом р.п. Базарный Карабулак.

Считает, что вправе претендовать на индексацию данной суммы, вследствие несвоевременной выплаты, проценты в силу статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом ставки (10,0%) рефинансирования Центробанка Российской Федерации.

Просит взыскать ежемесячную доплату к трудовой пенсии лицу, замещавшему должность муниципальной службы, включенной в состав наследственного имущества, проценты, судебные расходы

ФИО3 исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области – ФИО4 обратилась к суду с письменным заявлением, в котором указала, что исковые требования ответчик признает в части взыскания ежемесячной доплаты, кроме того представитель указала, что признавая иск, ответчик считает, что проценты не подлежат возмещению, так как законодательство о муниципальной службы не содержит нормы, предусматривающей возможность взыскания с органа государственной власти процентов за пользование чужими денежными средствами, и положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации на указанные правоотношения не распространяется.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 23 Закона муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Частью 3 данной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. 

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно части 1 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

Исходя из смысла данной статьи следует, что права на получение соответствующих сумм пенсии наследники имеют только тогда, когда эти суммы подлежали выплате самому наследодателю, но при жизни по каким-либо причинам не были им получены.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 замещала должность муниципальной службы, вышла на трудовую пенсию по старости. 

В соответствии решением Собрания Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области № 8 от 26 февраля 2013 года, утвержденного Положением «Об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Базарно-Карабулакском муниципальном районе Саратовской области. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления при наличии стажа муниципальной службы 15 лет и более устанавливается доплата в размере 2 562 рубля.

Из справок администрации Базарно-Карабулакского муниципального района усматривается, что размер задолженности перед ФИО1, за период с июня 2015 года по сентябрь 2016 года – 40 992 рубля.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. 

28 марта 2016г. нотариусом р.п. Базарный Карабулак и Базарно-Карабулакский район ФИО5 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону наследнику имущества умершей ФИО1 – супругу ФИО2, в том числе задолженности по доплате к государственной пенсии перед муниципальным служащим за период с июня 2014 года по сентябрь 2015 года, в размере 40 992 рубля, принадлежащих наследодателю на основании справки администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 12 января 2016 года № 01-2. 

Данное свидетельство зарегистрировано в реестре за №.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, после смерти которого, в права наследования вступил родной сын – ФИО3, в том числе задолженности по доплате к государственной пенсии перед муниципальным служащим за период с июня 2014 года по сентябрь 2015 года, которая составила в размере 40 992 рубля.

Принимая во внимание изложенное, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как у ответчика – администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области» перед истцом имеется задолженность по доплате к трудовой пенсии, которая должна быть взыскана в его пользу. 

В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате процентов на сумму этих средств.

Частью 3 статьи 2 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 декабря 1998 года N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами" положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.Данная норма предусматривает ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяет последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.В силу части 2 статьи. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в данном Кодексе.Правоотношения администрации Базарно-Карабулакского муниципального района с истцом ФИО3 не носят гражданско-правового характера и возникли не в силу трудовых отношений.

Кроме того, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты подлежат взысканию лишь при наличии полного состава правонарушения, закрепленного в этой статье. Во-первых, необходимо неправомерное неисполнение денежного обязательства. Во-вторых, требуется, чтобы должник пользовался чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания.Между тем, в данном случае отсутствует сам факт пользования чужими денежными средствами.Исходя из положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие оснований для применения норм гражданского законодательства к трудовым правоотношениям, суд обосновано отказал в удовлетворении исковых требований ФИО3 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами

Согласно пункту 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 1 429 рублей 76 копеек. 

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО3 задолженность по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, включенной в состав наследственного имущества в размере 40 992 (сорок тысяч девятьсот девяносто два) рубля.

Взыскать с администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 1 429 рублей 76 копеек.

В остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть – 03 апреля 2017 года.

Судья

Т.В. Карпачева

.

.

.