50RS0033-01-2025-000012-21

№2а-1112/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре судебного заседания Минайкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к судебному приставу- исполнителю Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 05.06.2024 о возбуждении исполнительного производства № 356432/24/50029-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. по исполнительному производству № 45837/24/50029-ИП; Признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 05.06.2024 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенное в рамках исполнительного производства № 356432/24/50029-ИП.

Мотивируют свои требования тем, что в производстве Орехово-Зуевского районного отделения судебных приставов Главного травления Федеральной службы судебных приставов России по Московской области находилось исполнительное производство № 45837/24/50029-ИП, возбужденное 30.01.2024 судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Московской области ФИО1, о взыскании имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 2 878 рублей 55 коп., в отношении должника Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - администрация), в пользу взыскателя ООО «Компаунт».

14.02.2024 в рамках указанного исполнительного производства Административным ответчиком было вынесено постановление № 50029/24/257405 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. В связи с тем, что указанное исполнительное производство было возбуждено административным ответчиком в нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, Администрация 28.03.2024 обратилась в Орехово-Зуевскую городскую прокуратуру с заявлением о проведении проверки законности действий Административного ответчика.

26.04.2024 от Орехово-Зуевской прокуратуры в адрес Администрации поступил ответ на вышеуказанное заявление, согласно которому действия Административного ответчика по возбуждению исполнительного производства № 45837/24/50029-ИП от 30.01.2024 были признаны незаконными, в адрес Административного ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из письма Орехово-Зуевской городской прокуратуры от 31.07.2024 следует, что требования прокурора по факту неправомерного возбуждения исполнительного производства № 45837/24/50029-ИП удовлетворены, 04.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

В декабре 2024 года Администрации стало известно о наложении административным ответчиком запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств Администрации в рамках исполнительного производства № 356432/24/50029-ИП. В ходе ознакомления с материалами данного исполнительного производства было установлено, что оно возбуждено 05.06.2024 на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 № 50029/24/257405 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей в рамках исполнительного производства № 45837/24/50029-ИП, прекращенного 04.06.2024 в связи с незаконностью его возбуждения.

Таким образом, несмотря на то, что исполнительное производство № 45837/24/50029-ИП было прекращено 04.06.2024 в связи с тем, что было возбуждено административным ответчиком незаконно, 05.06.2024 административный ответчик вывел постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству в отдельное исполнительное производство, в рамках которого наложил запрет на регистрацию транспортных средств должника.

Указанные действия административного ответчика являются незаконными и существенно нарушают права Администрации.

Исполнительский сбор является штрафной санкцией в отношении должника, не исполняющего в срок законные требования исполнительного документа.

Исполнительное производство № 45837/24/50029-ИП было возбуждено административным ответчиком незаконно, в связи с чем требования о взыскании с Администрации исполнительского сбора и последующие действия по запрету регистрации транспортных средств также являются незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаем, что у административного ответчика отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства № 356432/24/50029-ИП в отношении должника Администрации о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., а также принятия в рамках данного исполнительного производства мер принудительного исполнения. Администрации стало известно о нарушении административным ответчиком своих прав лишь в декабре 2024, после ознакомления с материалами исполнительного производства № 356432/24/50029-ИП от 12.12.2024.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ООО «Компаунт».

Представитель Административного истца Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск, пояснил, что ООО «Компаунт» выплатили долг в размере 2 878,55 руб. Из-за задолженности в размере 2878,55 руб. ФССП наложены аресты и запреты на все имущество, принадлежащее администрации. Согласно ответа Орехово-Зуевской городской прокуратуры, возбуждение исполнительного производства было незаконным. В адрес административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ООО «Компаунт» в судебном заседании пояснила, что при вынесении решения суда полагается на усмотрение суда, задолженность в размере 2 878,55 руб. погашена, претензий к администрации не имеет.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.3 ст.219 КАС РФ.

Административный истец указывает, что о возбуждении исполнительного производства, взыскании исполнительского сбора, наложении запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств Администрации стало известно в декабре 2024. В связи с чем, просит восстановить срок на обжалование. Учитывая данные обстоятельства, суд признает причины пропуска срока уважительными, следовательно, он подлежит восстановлению. 

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9,11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным Законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.7, 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит перечень оснований, в соответствии с которыми судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от 2 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Закона об органах принудительного исполнения обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании достоверно установлено, 30.01.2024 судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании задолженности с Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области в размере 2878,55 руб. в пользу ООО «Компаунт».

14.02.2024 судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

04.06.2024 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства № 45837/24/50029-ИП на основании п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

05.06.2024 судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительскому сбору в размере 10 000 руб.

05.06.2024 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, находящиеся в собственности администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области.

Администрация Орехово-Зуевского г.о. Московской области направила письмо на имя Орехово-Зуевского городского прокурора Бусыгина В.В. о незаконных действиях судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Перечень исполнительных действий, указанный в части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим, судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают охраняемых законом интересов должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении его регистрационных действий).

Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально определенного имущества, но при этом обнаружить и(или) произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно.

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что арест в качестве обеспечительной меры либо запрет на распоряжение могут быть установлены на перечисленное в абзацах втором и третьем части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее должнику-гражданину. 

В рамках исполнительного производства № 356432/24/50029-ИП о взыскании с Администрации Орехово-Зуевского г.о. исполнительского сбора в размере 10000 руб.

05.06.2024 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

Судом установлено, и согласно ответа Орехово-Зуевского городского прокурора Бусыгина В.В, в адрес Заместителя главы Орехово-Зуевского г.о. ФИО3, что судебным приставом-исполнителем, в нарушение требований, предусмотренных ч.2 ст. 1 Закона, п. 1 ст. 242.1, ст. 242.2 БК РФ, возбуждены исполнительные производства № 45837/24/250029-ИП от 30.01.2024 № 62944/24/50029-ИП от 08.02.2024. По выявленным нарушениям вынесено представление в ГУФССП России по Московской области.

В связи с чем, возбуждение исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора является незаконным, т.к. при проверке обращения Администрации, было выявлено, что возбуждение исполнительного производства о взыскании задолженности в размере 2 878,55 руб. произведено с нарушением Бюджетного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 05.06.2024 о возбуждении исполнительного производства № 356432/24/50029-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. по исполнительному производству № 45837/24/50029-ИП; 

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 05.06.2024 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенное в рамках исполнительного производства № 356432/24/50029-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области устранить нарушения Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.