Дело № 2-881/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Новосергиевка Оренбургской области 20 октября 2017 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Пузиной О.В.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным постановления об отказе во включении в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и возложения обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным постановления об отказе во включении в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и возложения обязанности. 

В обоснование своих требований указала, что она является сиротой. Ее родители – мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-и ее опекуном назначен брат, ФИО7 После смерти родителей она не была поставлена на учет и включена в Список лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В связи с тем, что ни орган опеки, ни ее опекун не обращались с заявлением о постановке ее на учет в возрасте до 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ею возраста 23 лет она самостоятельно обратилась с заявлением о включении ее в Список лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в орган опеки и попечительства, однако ответа она не получила. ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ею возраста 23 лет, она самостоятельно обратилась в администрацию Новосергиевского района с вышеуказанным заявлением. Однако, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе во включении в Список нуждающихся в жилом помещении» ей было отказано во включении в Список. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Новосергиевского района обратилась с протестом на указанное постановление, в котором просила отменить указанное постановление, однако он не был исполнен. Отказ мотивирован тем, что она после смерти своего отца как несовершеннолетний ребенок проживала и была прописана в принадлежащем отцу на праве собственности жилом доме, то есть фактически вступила в наследство, у нее имеется доля в праве собственности. 

Однако, в наследство она не вступала, никакой недвижимости в ее собственности нет, она со своей малолетней дочерью проживает в съемном жилье. Поскольку жилье предоставляется из расчета 42 кв.м. на семью из двух человек, то полагает, что ответчик обязан включить ее в указанный выше Список, предоставить на семью из двух человек специализированное жилое благоустроенное помещение за счет средств Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, обосновывая доводами, изложенными в иске. Дополнительно пояснила, что получила образование, своего жилья не имеет.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений пояснила, что отцом истца является ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ. Ему принадлежал жилой дом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На момент смерти ФИО8 в указанном доме числились 5 человек: ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1 Поскольку указанные лица проживали совместно с умершим на день его смерти, то они фактически приняли наследство, в связи с чем у истицы имеется доля в праве собственности на жилой дом по указанному адресу. В настоящее время в доме проживают квартиранты, наследники приезжают редко. В материалах дела также нет доказательств, что истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а тот факт, что у нее на иждивении имеется малолетний ребенок, не дает ей право на получение жилого помещения более 33 кв.м согласно регионального законодательства. Требование об обязании предоставить жилье во внеочередном порядке является преждевременным. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица – Министерства образования Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Также в силу статьи 8 пункта 4 абзаца 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств - общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать- ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец- ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального района Новосергиевский район от ДД.ММ.ГГГГ №п ФИО7 назначен попечителем несовершеннолетней ФИО2, без закрепления за последней какого-либо жилья.

Согласно данных ГУП Областного центра инвентаризации и недвижимости» Новосергиевского филиала, выписки из ЕГРН за истицей объектов недвижимости на праве собственности не числится.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12 и ФИО6 последний приобрел в собственность жилой дом, площадью 36,7 кв.м., в 

<

адрес>.

Как следует из выписки из похозяйственной книги за период с 2011 года членами хозяйства по 

<

адрес> в 

<

адрес> числятся ФИО7 (глава хозяйства), ФИО9 (брат), ФИО10 (брат), ФИО11 (сестра), ФИО1 (сестра).

Согласно сведений Отдела МВД по Новосергиевскому району указанные выше лица на момент рассмотрения спора продолжают оставаться зарегистрированными по указанному адресу.

Как следует из выписки из ЕГРН жилой дом по 

<

адрес> общей площадью 36,7 кв.м., то есть, с учетом количества зарегистрированных 5 человек, каждый имеет право пользования жилой площадью 7,34 кв.м, что меньше установленной Решением Совета депутатов МО Нестеровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №р.С. (10,2 кв.м.)

Согласно данным ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки 

<

адрес>» собственником вышеуказанного домовладения является ФИО12 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежал применению действующий порядок регистрации.

Регистрация сделок и прав на недвижимое имущество ранее проводилась бюро технической инвентаризации в соответствии с требованиями Инструкции о порядке проведения регистрации жилищного фонда, утвержденной приказом ЦСУ СССР от 15 июля 1985 N 380. При этом право собственности на жилой дом возникало с момента регистрации сделки в органах технической инвентаризации, в том числе в Исполкоме Советов народных депутатов поселения.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанный договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ регистрацию ни в инвентбюро, ни в исполкоме Совета народных депутатов не проходил. Следовательно, право собственности у ФИО4 на жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании сделки купли-продажи не возникло. Ответчиком в нарушении положений ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что умершему ФИО6 на каких-либо иных основаниях на праве собственности принадлежал жилой дом по вышеуказанному адресу, а также факт вхождения его в состав наследственного имущества, как и доказательства принятия истцом какого-либо наследства, в том числе в виде доли в праве собственности на жилое помещение. При этом сам себе факт проживания с наследодателем на момент его смерти не является безусловным основаниям для признания наследника принявшим наследство

Как следует из ответа нотариуса п.Новосергиевка и 

<

адрес> наследственное дело после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось.

Дипломом № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт получения истицей среднего профессионального образования.

С заявлением о включении в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и возложения обязанности истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ей возраста 23 лет.

Постановлением администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п истице ФИО2 отказано во включении ее в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по категории детей-сирот.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истица ФИО2 фактически не имеет какого-либо закрепленного за ней жилья, является ребенком-сиротой, окончила образовательное учреждение, с заявлением о постановке ее на учет обратилась до достижения ей возраста 23 лет, каких-либо обстоятельств, установленных законом как оснований для отказа во включении ее в Список, в судебном заседании не установлено, следует признать, что Постановлением администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а истица подлежит включению в Список нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом доводы представителя ответчика о том, что истец ФИО13 в установленном порядке не признана нуждающейся в жилом помещении, а потому не имеет право на льготное ее обеспечение жильем, основаны на неправильном понимании норм материального права, во внимание судом не принимаются.( Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.)

Однако, п.7 ст.2 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347\285-!V «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» предусмотрено предоставление жилого помещения для детей-сирот общей площадью 33 кв.м., при этом члены семьи ребенка-сироты правом на обеспечение их жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения правом не облададают. Основываясь на вышеприведенных нормах закона, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истицу может быть предоставлено жилое помещение общей площадью не более 33 кв.м.

Поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства, позволяющие признать за истицей право на льготное (внеочередное) обеспечением жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а ответчику соответственно корреспондируется обязанность такого представления, то исковые требования о возложении на последнего предоставить такое жилье подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, установленных судом обстоятельств по делу, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным постановления об отказе во включении в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и возложения обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе во включении в Список нуждающихся в жилом помещении ФИО2».

Обязать администрацию МО Новосергиевский район Оренбургской области включить ФИО2 в Список нуждающихся в жилом помещении по Новосергиевскому району Оренбургской области по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области» предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области. 

Решение может быть обжаловано через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2017 года

Председательствующий